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                市政←務服務(營商環境)辦2019年法治政府建設情況報告
                來源:扑克游戏人民政府政務服務辦公室 發布時間:2020-03-18 02:54

                市政務服ξ務(營商環境)辦2019年

                法治政府建設情況報告

                2019年,市政務服務(營商環境)辦深入貫徹落實黨的十九√大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,在市〓委市政府的領導下,全面◎貫徹落實黨中央、國務院的決策㊣ 部署,圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的天津實施,深入推進“一制三化”改革(承諾制標準化智能化便利化),著力打造“世界標準、國際通行”的營商環境,現將2019年法治政府建設工作總體情況報告如下:

                一、主要舉措和ζ 成效

                (一)持續深化行政審批改革︾,全面推行“五減”改革

                一是減事↓項。凡是不符合新發展理念的,不符〗合高質量發展的,不符合市場決定資源配置的,能取消的堅決取消,能下放Ψ的一律下放。2018年以來,共取消346個政務服務事項,市級行政許可事項累計由1133項減少到227項,減少80%;將557個事項合◇並為165個事項,下放691個事項,實現“濱海事濱海々辦”“基層事∞基層辦”。二是減材料。對市、區、鄉鎮(街道)三級保留的審批服務事項申請材料進行全面清理,凡沒有法律法規依據的一律取消;凡屬行政機關▓內部產生且可以通過內部共享、相互印證、相互提█供的,不☉得要求申請人提供,共取消3842件申請材料,取消比例◣達25.7%。三是減環節。對辦理行政許可涉及的特殊規定進行規範,將現場踏勘「、審圖、公示、舉行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或專家評審的每個環節,依法嚴格論證,凡是沒有法律法規規章依據的上述環節一ㄨ律取消,凡※是可以合並的一律合並,共取消188個辦理環節,提高了辦事效率。四是減證照。以證照最少化、證照合一化、證照通用化為目標←,在減少、合並各類事項的同時,實施“多證(照)合一”,共取消106個證照。對保留的證照、證件、證書、批文結〇果推行電子化、網絡化、終端化。五是減時限。以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻╲事項為重點,通過優化辦∩事系統、簡化辦事材料、精簡辦事①環節→,事項辦理時限由法∑ 定平均時限21.2天壓減至5.4天,減少74.4%,資質資格類承諾辦理時限普遍減少到5天以內。

                (二)堅持信賴保護原則,全面實施承諾制審批

                倒逼企業誠實守信,公民守法守信,政府帶頭守信,構建一處失信,處處受限處處守信、一路綠燈的信用建¤設格局。共推出657項實行承★諾審批事項涉及的1430件申請材料,將51件申請材料實行以函代證針對開辦企業、項目開工、資質資格等高頻辦事▲領域落實工程建設項目聯審流程再造,變串聯為並聯,一般社會』投資項目從獲得土地到取得施工許可證的總體時間壓縮ζ至75以內。企業開辦申請實行一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結,取消1308項煩擾企○業和群眾生產生活的奇葩證明、循環證明、重復證明等各類♀無謂證明,對保留的400項證明事〖項率先推行告知承諾試點工作。今年以來,全市共辦理承諾審批事項7309件,以函代證事項301件。

                (三)全面構建標準化政務服務體系

                一是推行審批服務標準化。對“五減”後保留的政務服務事項,按照《扑克游戏行政許可操作規程總︾則》,逐一梳理事項名ζ 稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時限等96個要素,編制1565個標準化工作規程和辦事指南,115個政務♀服務事項啟動了“一表式”申報辦理。二是規範審批中介行為。編制完成《扑克游戏行政審批中介服務機構清單(2019年版)》,將20類790家行政審批中介服務機構向∏社會公布,取消11個行政許可Ψ事項中的15個中介要件¤,僅保留63個中介要件。規範行∮政審批中介服務,可研報告編制不超○過10天,工程設計方案編制不超過20天,施工圖、環評、能評報告編制不超過15天,施工圖審查不超過10天,中介服務效率提高40%以上。三是全方位◤開展“好差評”工作首創審批部ㄨ門、申請人對中介機【構服務質量開展好差評,評價情況匯入對各部門及工作人員的績效考核∮,倒逼各級工作人員不斷提高服務水平和質量。截止目前,一事一評議,申請人△評議率100%,群眾滿意率99.96%一事「一回訪群眾滿意率達到99.65%

                (四)全面推進政務服務智№能化、便利化

                一是加快“政務※一網通”平臺建設。6個部委和17個市級信息系統實現對接,歸集240余萬條政務數據信息。電子證照庫已歸集7個部門40358萬條證照信息。二是建成扑克游戏網上▆辦事大廳。將全部權責清單⊙事項和公共服務事項納入網上辦事大廳,與國家一體化在線政務服務平臺對接。事項咨詢、申報、審查、辦結、評議等全程╱網上操作。發布事項信息31649個、辦事指南1565個,註冊用戶56.8萬個,網上辦事34.8萬件,網上可辦率96%,實辦率57.1%,居全國前【列。三是探索“無人審批”。采取將一個事項的所有要件整合成一張表單,制定智能比對審核╲標準,並錄入計算機軟件系統,自動對』申請人辦事申請進行比對和判斷,自動出具證①件、證照、證書、批文、證明等結果,實現審批服務智能化、自助化、無人化、遠程化。目前,我市已建成50無人超市220個政務智能終端投入使用,利用279個銀行終端實現政務自助辦理,實現109個@ 事項無人審批。

                (五)以事中事後監ω 管強化監管履職

                創新∏事中事後監管模式,推進市場競爭規範有序。在做足“放”的文章的同時,協同跟進更有效的“管”,探索形成卐信息公示、風險分類、隨機聯查、結果告知、聯合獎懲“五環相扣”監管◆新模式。一是實現市場主體信用信息公示全覆蓋。以扑克游戏市場主體信用信息▽公示系統為載體,推進信息歸◎集公示共享,覆蓋全市123.9萬戶各類市場主體,涵蓋全市45個行政機關的各類信息,確立了“分散錄入、條線管理”的信息歸集機制,建立了信用風險分類制度和標準,強化信用約束和社會監督。目前,我市公示系統累計公示≡各類信用信息1691.5萬條,成︾為金融機構、信用管理公司和社會公眾查詢企業信用狀況的重要平臺。二是推行跨部門雙隨機聯合檢查。在實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋的基礎上,我市在全國率先推行了跨部門雙隨機⊙聯合檢查機制,按照“良好”企業個別查卐、“失信”企業部分查、“嚴重失信”企業∮全部查的原則,用遞增比▲例隨機抽取,加大對違法違規企業的抽查力度。三是積極推進跨部門聯合獎懲。建成扑克游戏行政機關聯合獎懲監管系統,將國家部委聯合獎懲合作45個備忘錄,整合成1030項聯合獎懲工作措施,生成了120萬續存市場主體ㄨ、97萬▂已吊銷註銷市場主體、333萬余名自◤然人、4371戶其他組織的16.5萬條“信用記錄”。通過平臺統一管理、信息統一歸集、數據統一標準、流程統一♀規範,推動各行政機關落實聯合獎懲,查詢、推送、受理、辦結事項全程記△錄可追溯,形成了跨部門聯合獎懲的◥天津模式。

                (六)以法治思維和法治方式開展優化營々商環境工作

                經市委市政府同意,《扑克游戏優化營商環境條例》被列入市人大常委會2019年度重要立法項目,我辦積極參與起草和⊙宣傳貫徹工作。今年2月,市政府啟動了條例◥制定工作,市政務服務(營商環境)辦組織14個調研組,分別赴29個市級部門、16個區、26個鄉鎮(街道)、38個辦事大廳和83個企業,通過實地走訪、調研座談等方式進行了情況調研,歸類〗梳理出114個問題,將其納入《條例》起草範圍。成立立法工作組,對《條例》進行集中封閉修改論證【,形成初稿並邀請基層工作者、法律工◆作者、專家學者、媒體和社會組織從業人員、企業家代表、行業協會商會代表召開立法座談會,先後2輪書面征求了16個區人民政府,49個市級部門,17個中央駐︼津及國有企事業單位的意見建議。通過政務官網公開征求市場主體↓和社會公眾意見,專門征求了各副市長意見,共征求到修改意見175條,對這些意見,進行了認真研究吸納,最終形成■了《條例(草案)》送審稿,經市政府第56次常務會議討論通過。7月31日,《條例(草案)》經市十七√屆人大常委會第十二次會議二審,全票審議通過,正式頒布實施。

                《條例》頒布後,我辦認真組織編印了《扑克游戏優化營商環境條例解讀》《扑克游戏優化營商條例百問百答》等配套解讀材料,對《條例》內容進行宣傳解◢讀,在全市掀起了一場宣傳推動《條例》的熱潮。組織市級各有關單位圍繞貫徹落實《條例》、深化“放管服”改革、“一制三化”改革和營商環境建設各項重點任務,認真研究細化落實方案,制定顆粒化的具體措施,推出具有針對性、操作性和務實管用的◣措施辦法,形成■貫徹落實《條例》的配套制度文件並印發實施。結合“營商環境大講堂”活動,幫助廣大幹部群眾進一步ξ熟知、領會《條例》內容和精神實質,開展現場解讀30余場,組織16個區、5個功能區、56個部門和相關單位開展宣講解讀和社會宣傳,在機場、車站、政務服務大廳、各類辦公場所及社區張貼海報、發放宣▂傳冊等各類宣傳品6萬余份。

                二、工作中ㄨ存在的不足和原因

                一是思想認識不到位。有的部門和單位對優化營商環境的思想認識不到位,對貫徹落實《條例》、深入實施“一制三化”改革和推動營商環境建設工作的目標定位不清▲晰,缺少總體規♂劃,缺少側重點和主攻方向;有的部門、單位和區勇於擔當、幹事Ψ創業的意識不足,只是將營商環境建設工作由審批處和審批局推動,被動應付多、主動出擊少,對改革還存在畏難情緒和消極心態。

                二是工作機制不◥到位。有的↘部門和單位對營商環境建設各方面投入的力量▂不夠,內部缺乏統籌,沒有形成整體合力;有的部門改革主動性不強,在優化營商環境具體工作任務的牽頭上,還存在相▓互推諉情況;有的區和街道鄉鎮還存在∑消極等靠思想,沒有組織專門〗力量深入研究推動。

                三是細化措施不到位。有的部門和單位沒「有對《條例》內容深入學習理解,沒有認真組織對照世界銀行和國家營商環境評價指標進行深入研究,制定出臺具體的、顆粒化的實施細則,推出具有針對性、操作性和務實管〇用的措施辦法;有的部@ 門制定的政策措施滿足於“不求過得硬,只求過得去”、“不求出精品,只求能交貨”,創∮新舉措和招法不多。

                四是政策↑落實不到位。有的部門、單♀位和區對已經出臺“一制三化”改革和優化營商環境的政策措施,還沒有完ζ全落到實處;在推動落實營商環境評價指標方面,有的牽頭部門僅關註自己部門負責的具體任務,沒有積極主動組織配合部門共同研究,缺少與配合部□門溝通,導致政策制定不合理,政∞策措施難享用。

                五是“政務一網︻通”應用不到位。“政務一網╳通☆”平臺的開發建設進度還需要進一步加快,公安、人社、民政、殘聯、交委、衛健委、住建委、市場委、規自、稅務等業務系統還沒有與全市統一的數據共享交換平臺對接,統一與“政務一網通”平臺互聯〇互通;行政許可和公共服務等政務服務事項從咨詢、預審、受理、審核、辦◆結等各環節,全過程網上辦理的辦理率還不高。

                六是改革“最後一公裏”不到位。有的部門和單位出臺的政策措施還不夠細化,政策存在夠用不管用,改革的紅→利沒有充分釋放,使企業群眾的滿意度和獲得感不強;有的區和街道鄉鎮在落※實優化營商環境的改革措施上還存在“上熱中溫下冷”現象,與企業和群眾直接打交道的各種身份的工作人員素質待提高,業務水平待提升,執行改革中政策能力不足。

                三、下一年度推⌒進法治政府建設的主要安排

                1. 完善事中事後監管▲,強力推進落實。按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”的原則,從申請人辦事開始就啟動監管聯動響應,弱化、簡化行政」審批,強化、細化精準監管,通過“互聯網+監管+監督”,發揮執法監督平臺作用,推動行權方式轉變。

                2. 改革公共資源交易體制機』制,持續深化規範。建設公共資源交易電子服務和綜合↘監管平臺,規範招標代㊣ 理行為和專家評標行為,實現公共資源交易遠程、異地評審評標,加強公共資源交易權力運行綜合監管。

                3.推進政務服務中心建設,實現“只進一扇門”。提升改造各級政務服務∑中心,增強服務承載能★力,將現行不能▓實現“只進一扇門”的本級△專業服務大廳,暫時設為“分中心”,加強政務服務中心作風建設,強化監督、管理和考核。

                3.聚焦關鍵△領域,重點集中突破。針對制約∮我市經濟社會發展和企業關註的關鍵←領域,明確牽頭單〖位,制定顆粒化、可操作、能落地的改革任務清單,明確責任部門和時間節點,按季向全市營商環境例會匯報進展情況

                4.推廣先進經驗,樹立良好↑形象。組織建立工☉作專班,專門負責〓營商環境指標政策梳理、集中填報工作。及時總結、認真梳理典型案例和復制推廣【先進經驗,擇優向國家推薦。定期印發工作簡報,介紹我市和各地先進做法,供各々區學習借鑒。

                2019年11月5日

                附件: