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                《扑克游戏優化營商環境條例》解讀
                來源:扑克游戏人民政府政務服務辦公室 發布時間:2019-10-06 09:50

                   

                2019731日,市十七屆人大常委會第十二次會議表決通過了《扑克游戏優化營商環境條例》(以下簡稱條例),自201991日起施行。《條例》的制定出臺,標誌著我市優化營商環境♀工作進入規範化、法治化的軌道,有利於進一步激發市場活力和社會創造力,將為我市建設國際一流的營商環境提供堅強法治保障。    

                一、《條例》出臺背景和重要意義    

                營商環境是市場主體生存和發展的基礎,優化營商環境就是解放』生產力、提高競爭力。黨的十八大以來,黨中央全面推進依法治國,持續深化放管服改革,依法保護產權,以更有力的法治舉措進一步優化營商環境。習近平總書記指出,法治是最好∮的營商環境,要法治來規範政府和市場的邊界,在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。加大營商環境改革力度,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,推動我國經濟持續健康發展。國務院近年來制定出臺了一系列有針對Ψ 性的措施,推動優化營商環境政策落實,增強市場主體發展▓信心和競爭力,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境步伐    

                市委、市政府高度重視優化營商環境工作,積極落實▆中央深化放管服改革、優化營商環境的決策部署,制定出臺《關於營造企業家創業發展良好環】境的規定》(天津八條)、《關於進一步促進民營經」濟發展的若幹意見》(民營經濟十九條)、《扑克游戏承諾制標準〗化智能化便利化審批制度改革實施↘方案》(“一制三化”審批制度改革)等一系列重要舉措,營商環境得到積極改善,投資吸引力不斷增強,但與高質量發展的要求、與人民群眾的期盼相比,仍存在一些短板和問題。這些↙問題的有效解決,需要進一步發揮地方立法的引領和推動作用,運用法治力量規範和促進我市營商環境的持續改善。立足天津實際堅持問題導向,制定一部優化營商環境的地方性法規,對於貫徹落實黨中央、國務↑院決策部署,固化近年來我市優化營商環境工作的成功經驗做法,實現地方立法與時代同→步伐、與改革同頻率、與實踐同發展,以法治思維和法治方式開展優化營商環境工作,具有重要而深遠的█意義。    

                《扑克游戏優化營商環境條例》全面體現習近平總書記關於優化營商環境工∏作的重要指示精神,將天津八條一制三化審批制度改革、海河英才行動計劃、民營經濟十九條等政策措施通過地方法規形式進行確立,也為後續改革工作提供了方向和依據以法律制度來有效規範市場主體行為、市場秩序以及政府的宏觀調控等內容,將更好的反映經濟社會發展要求,更好協調利益關系,發揮立法的引領和推動作用,積極呼應新發展理念和高質量發展新要求。確保》我市經濟良性運行、健康發展。    

                只有在法治環境下,才能形成有利於公平競爭的規則和秩序,降低交易成≡本、維護信用關系,保障各種經濟活動順利進行。打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境,對於持續激發市場主體活力和社會創造潛力,提升》經濟軟實力、提升企業經營的安全系數、減少投資風◣險、規範政府職能、進一步推進改革開放,具有重要意義。公正是法治的生命線。依法平等保護各】類所有制主體合法權益,激發經濟主體活力是打造法治化營商環境的重要著力點。司法公正對社會公正具有重要引領作用,要維護企業合法財產利益、構建公平公正的營商環境,就要推進嚴格∏司法,堅持以事實為根據、以法律為準繩,健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。堅持打造法治化的營商環境。    

                《條例》中明確規定依法平等保護各類市場主體,促進和保障各類市場主體依法依規平等使用生〖產要素,公開公平公♂正參與市場競爭。不得在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采●購等領域設置不合理的限制或者排斥條⌒件,各類¤市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則等。有利於讓各類主體在各類涉訴中受到平等對待,平等保護各方訴訟權益,為優化營商環境提供法律保障。將有利於弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全民ㄨ法治觀念,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。    

                《條例》中的部分條款充分體現了對權力的監督,規範了政府行政執法、行政檢查、采取應急管理措施等行為,規定了對各級人民卐政府、有關部門及其工作人員損害營商環境的追責情況有利於厘清政府與市場的關系,通過市場化手段,在法治框架內調整各類市場主體的利益關系;有利於深化“放管服”改革,優化」公共服務,推進審批制度改革,提升行政效率,創新行政執法◢方式,加快服務型政府建設;有利於用法治來調整市場主體的行為,使市場規範化、有『序化運行;有利於營造公平競爭環境,以市場經濟規律辦事,打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,釋放市場主體活力,推進市場主體“寬進嚴管”。堅持權力運行法治化,對於完善行政▽權力運行制約和監督體系,建立相應的責任追究機制︻具有推動作用。消除權力監督的真空地帶,壓縮權力行使的空間,推動權力在陽光下運行。    

                二、《條例》的制定過程    

                市領導高度重視優化營商環境的立法工作,多次作出重要指示,提出明確指導意見。經市委同意條例被列市人大常委會2019年度重要立法項目。《條例》的制定過程中,全市社會各界和廣大人民群眾給予了高度關註,大家積極參與,獻計獻策,為制定一部高質量的地方性法規貢獻『了聰明才智。    

                20192月,市政府啟動了《條例》制定工作,市政務服務(營商環境)辦組織14個調研組,分別赴29個〗市級部門、16個區、26個鄉鎮(街道)、38個辦事大廳和83個企業,通過實地走訪、現場察看、調研座談等方式進行了情況調研,歸類梳理出114個問題,針對這些問題,認真研究設計解決問題的制度措施,將其納入《條例》起草範圍。3月,成立立法工作組,對《條例》進行集中封閉起草論證,形成初稿,並邀請基層工作者、法律工作者、專家學者、媒體和社會組↘織從業人員、企♀業家代表、行業協會商會代表召開立法座談會,征求意見建議。同時,市人大常委會法工委、財經委和市司□ 法局的有關領導提前介入,共同研究,保證立法進度和立法質量。    

                形成《條例(征求意見稿)》後,先後2輪書面征求︽了16個區人民政府,49個市級部門,17個中央駐津及國↙有企事業單位的意見建議。通過政務官網公開征求市場主體和社會公眾意見,專門征求了各副市長意見,共征求修改意見175條,對☆這些意見,進行了認真研究吸納,最終形成了《條例(草案)》送審稿。2019513日,《條例(草案)》經市政府第56次常務會議討論通過。    

                2019529日,市十七屆人大常委會第十一次會議對《條例(草案)》進行第一次審議。會後,人大常委會法制委、法工委通過調研、座談、網上公示、發函等多種方式廣泛征求了全體市人大代表、市高級人民法院、市人民檢察院、市政府各委辦局、各區人大及政府、立法咨詢專家以及民營企業家、行業協會和商會、中介服務機構的意見。人大常委會法工委、財經委、會同市司法局、市政務服務辦等有關部門認真研究了常委會的審議意見和有︾關方面提出的意見,在充分吸收各方面意見的基礎上,對《條例》草案提出了修改建議。2019624日,法制委員會第十八次會議對《條例》草案進行了ζ審議,市委辦公廳、市人大常委會法工委、財經委、市司法局、市政務服務辦的負責同誌列席了會議。會議認真研究了常委會的審議意見和有關方面提出的建議,對《條例(草案)》進行了逐條審議,修改形成了《條例(草案)》(二次審議稿)。2019731日,《條例(草案)》經市十七屆人大常委會第十二次會議二審,全㊣票審議通過,正式頒布實施。    

                三、《條例》的♀框架與亮點    

                《條例》共八章七十三條,框架結構按照國家“十三五”規劃關於營造優良營商環境的相關要求,結合我市優化營商環境的工作實際,同時,《條例》在確定框架結構的基礎上,進一步明確了營商環境內涵,規定“本條例所稱營商環境,是指市場主體在準入、生產經營、退出♀等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。    

                《條例》設置了政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等重要章節,特別是增加“人文環境”一章,這是《條例》的一大亮點,與其他省市法規相比更具有地方特色。一是全面體現了習近平總書記關於優化營商環境工作⊙的重要指示精神,把習近平總書記的系列重要論述作為總遵循,著力打造穩定公平透明、可預期的營商環境。二是全面體現了鴻忠書記、國清市長、春華主任、順清常務副市長等市領導的重要指示要求。用873條設定了實現“世界標準、國內一流”的具體措施。三是全面體現了天津經濟社會高質量發展的需要。包含“辦事方便”“法治良好”“成ω本競爭力強”“生態宜居”四個方面,涵蓋了我市經濟社會發展和改革開放『等諸多領域。四是堅持問題導向,高站位、高標準,抓住影響我市營商環境的主要因素和突出矛盾,將市●委市政府制定出臺的“天津八條”“一制三化”“民營經濟19條”等系列優化營商環境、促進民營經濟的政策措施通過地方法規固定下來。其中,用17個條款對“天津八條”的主要內容進行了法治化轉化,19個條款對“一制三化”改革的主要內容進行了法治化轉化,並把“民營經濟19條”的主要精神融入《條例》,為後續深化改革提供了法規依據。五是圍繞服務企業全生命周期〓,對●標先進做法,包含了“承諾制”“五減四辦”“無人審批”“標準地”“統一公共資源交易”“公平競爭”“投資貿易便利化”“信用體系建設”“智慧城市”“綠色發展”“營商環境評價”“投訴查處回應”等一攬子切實管用的具體措施,前瞻性和可操作性都很強,著力構建“市場化、法治化、國際化、便利化”的營商環境。六是規定了公平對待各類市場主體,支持中小微企業健康發展;在市場※準入實行負面清單制度,實行“非禁即入”;反對壟斷和不正當競爭,維護公平競爭的市場秩序;弘揚企業家精神,依法保護』企業家合法權益;完善創新創業環境,鼓︻勵金融服務實體經濟,支持培育新興產業;減少政府幹預,降低物流成本、融資成本、企業用工成本、市政基礎設施接々入成本等具體內容。還特別對政府守信踐諾做出規定,要求保持政○策的連續和穩定,不得隨意改ぷ變依法作出的規劃、行政決定;不得以換屆、部門職能或者相關責任人調整等為▆由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務,給市場主體造成損失的,應當依法承擔相應責任。七是從依法行政、公正司法、遵紀守法三個方面,對政府、司法機關和市○場主體在建設營商環境方面的責任進行了具體闡述。規範了政府行政執法、行政檢查、采取應急管理措施等行為,減少對市場主體正常生產▓經營活動的影響。規定了對各級人民∏政府、有關部門及其工作人員損害營商環境追責的十二項具體情形。明確了審判ω 機關、檢察機關應當嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執行工作,保護市場主體合法權益。規定了市場主體責任,引導市場主體合〗法經營、依法維權。此外,還對保護知識產權、維護正常生產經營秩序、保守商業秘密等作了規定。八是規定容錯免責條款,對容錯免責的條件予以明確,為保障改革創新提供法律支撐。激發擔當作為的內生動力,推動◣我市營商環境的優化,鼓勵探索∞實驗、敢於擔當,只要不違反國家的法律、法規禁▅止性、義務性的規定,符合國家和本市確定的改革方向,程序符合規定,未謀取私利且未損害公共利益的,可免除相關責任。    

                除此之外《條例》充分體現天津特色,註重優化人文環境和生態環境。一是明確提高城市治理能力,加強生態環境保護、建設宜人宜居宜業的現代化城市。二是明確創新人才工作機制、提升社會文明程度、營造親商安商富商的文化氛圍、推進智慧城市建設、完善公共服務等內容。三是明確提升國際化水平,對加強跨境貿易合作、密集對外交通網絡、增強國際會展服務能力和ξ 廣泛開展國際人文交流合作等方面做出了具體規定。    

                《條例》內容詳細解讀    

                第一章    

                第一條【目的依據】為了優化營商環境,提高政』務服務水平,平︽等保護各類市場主體合法權益,激發市場活力,推進經濟社會高質量發展,根據有關法律、行政法規,結ξ合本市實際情況,制定本條例。    

                解讀:本條規定了立法目的和依據。    

                習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上指出,法治是最好的營↑商環境。要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議指出,堅定不移推進改革開放,把“放管服”改革、優化營商環境作∮為促進“六穩”的重要舉措,更大激發市場主體活力、增強競爭√力、釋放國內市場巨大潛力,頂住下行壓力,保持經濟平穩運行,促進高質量發展。    

                《條例》旨在全面體現習近平總書記關於優化營商環境工作的重要指示精神,將“天津八條”、“一制三化”審批制度改革、“民營經濟19條”等系列優化營商環境、促進民營經濟的政策措施進行法治化表達,提高政務服務質量,規範行政權力運行,保護市場主體合法權益,激發市場主體活力,促進經濟和社會高質量發展。    

                第二條【適用範圍和概念界定】本市行政區域內的優化營商環境工作,適用本♀條例。    

                本條例所稱營商環境,是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。    

                解讀:本條主要對營商環境的適用範圍和概念界定做出定義。    

                規定了《條例》的適用範圍為我市行政區域內的優化營商環境工作,對本《條例》所述的營商環境的概念進行界定,突出了外部條件對企業的吸引力和發展力,即圍繞∩辦事便利、法治良好、成本競爭力強、生態宜居4個方面,以企業易投資,能獲利的目標,為企業營造一個良好的外部環境。《條例》旨Ψ 在科學準確地定義營商環境及其內涵和外延,圍繞服務企業全生命周期,從“辦事便利”“法治良好”“成本競爭力強”“生態宜居”四個角度,全面提升我市營商環境。    

                “辦事便利”實際是需要政府為社會提供辦事便利的政務環境;十八大以來,國家在法治上提出“科學立法、依法執法、公正司法、全民守法”的理念,“法治良好”是Ψ 就是這一理念的體現,其中“科學立法”體現在立法過程中要科學規範、程序正義,要廣泛征求社會各界意見,“依法執法”要求政府要∩依據法律行使職權,規範執法行為,“公正司法”要求法院、檢察院等司法機關在司法過程中要公開公正,“全民守法”要求每個社會成員、市場主體和廣大群眾遵法守法;“成本競爭力強”要求政府為市場主體提供各種幫助,使其投資便利,成本降低,打造企業願意投資的市場環境;“生態宜居”就是要打造包容普惠創新的人文環境。    

                第三條【工作原則】本市優化營商環境工作,應當堅持改革創新、依法依規、公開公正、廉潔高效、誠實守信、權責一致原則,遵循市場化、法治化、國際化、便利化要求,發揮市場在資源配置中的↘決定性作用,營造穩定、公平、透明和可預期的營商環境。    

                解讀:本條規定了我市優化營商環境應遵循的原則。    

                本市的優化營商環境工作※首先要堅持改革創新,要打開腦袋上的“津門”,勇於開展刀刃向內的改革,在思想上、行動上積極創新,大膽突破,狠抓落實;依法依規指要建立法治思維,依據法律、法規的規定,合法行政、合理行政、程序正當,依法保障市場主體權益;公開公正指要公開、透明、平等的對待市場主體,最重要的就是建立透明政府,保障市場主體的知情權,確保各類市場主體公平競爭;廉潔高效是指政府在行政過程中要保持高效率、滿負荷,簡化辦事流程、精簡辦◥事材料,提高↙行政效能,同時要清正廉潔,嚴防腐敗;誠實守信是指政府和企業雙方都要踐諾守信,政府要恪守≡信用,企業也應當誠信經營;權責一致是指行政機關依法履行管理職責,行政機關違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,市場主體如有違法或者不當行為,也應當依法承擔法∞律責任,實現權利和責任的統一。    

                《條例》旨在明確我市營商環境建設應當發揮市場在資源配置中的決定性作用,推進政府職能轉變,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推動要素自由流動◥,保障市場主體依法平等參與市場競爭。    

                第四條【政府責任】各級人民政■府應當加強對優化營商環境工作的組織領導,制定實施優化營商環境政策措施,建立優化營商環境工作協調機制,協調解決優化營商環境中的重大問題。    

                解讀:本條主要規定了各級人民政府⌒在營商環境建設中的責任義務。    

                加強營商環境的組織領導,制定政策、優化機制、協調重大問題,包含著三個層次的責任。第一是市、區和鄉鎮(街道)政府的義務和責任,各級政府要加強優化營商環境的組織領導,制定優化營商環境的措施。第二是建立優化營商環▆境協調機制,各級政府要成立協調小組,定期召開協調會;第三是要協調解決優化營商環境中的重大問題等。    

                《條例》旨在推動各級人民政府及其有關部門、有關單位依法履職,深化改革,提供優質、規範、高效的政務服務和改善營商環境⊙。“一把手”要掛帥出◥征,親自抓,針對本部▆門、本行業、本區域情況⊙,對標國際先進、國內一流水平,設╳計工作計劃、制定工作目標、完成工作任務,對重大問題進行統籌協調。    

                第五條【主管部門和部門責任】市和區政務服務部門是本行政區」域營商環境主管部門,負責組織推動建設▓營商環境,統籌協調和監督指導各部門、各單位優化營商環境工作。    

                市和區人民政府有關部門、有關單位應當按照各自職責,做好優化營商環境相關工作。    

                解讀:本條是有關營商環境主管部門和部門責任的規定    

                權責一致地明確全市優化營商環境工作的主管部門,以地方法規的形式明確市和區政務服務部門負☉責本行政區域內優化營商環境工作。負責組織推動、統籌協調、監督指導,即政務服務辦在優化營商環境中的工作,組織推動各部門【出臺政策、出臺措施、“五減四辦”、組織推動;統籌協調各部門的信息互聯互通;監督指導各個部門是否以及如何按照既定的政策落實落地。    

                《條例》的規定旨在明確我市各級營商環境主管部門和部門責任,更好的推動我市營商環境的發展。    

                【政策宣傳】各級人民政府和新聞媒體應當加強優化營商環境的法律、法規和政策措施的宣傳,營造良好的營商環境輿論氛圍。    

                解讀:本條主要對我市營商環境的宣傳工◣作作出規定。    

                目的是為了加強我市營商環境政策宣傳解讀,擴大營商環境建設措施的知曉度,更好地宣傳我市優化營商環境的工作,展現“五個現←代化”天津,弘揚誠實信用和契約精神,為優化營商環境創造良好的輿論氛》圍。    

                【市場主體責任】市場主體在生產經營活動中應當遵守法律、法規,遵守社≡會公德、商業道德誠實守信、公平競爭,承擔生態環境保護、消費者權益保護等社會責任◇,接受政府和社會公眾的監督。    

                解讀:本條規定了市場主體㊣ 在營商環境建設中的責任義務。    

                市場主體在↘生產經營中要遵守法律法規,遵守社會公德,商業道德,誠實守信,公平競爭,不能用損人利己的手段搞不正當的競爭。要承擔生態環境保護,不破壞環境』,要履行消費者權益保護的責任,不欺騙消費者等,要接受政府社會和公眾的監督。政府要降低準入門檻◥,加強事中事後的監管,用一種寬進嚴出的機制調整市場主◆體行為。    

                《條例》旨在依法保護企業家合法權益,更好發揮企業家遵紀守法、恪盡責任的示範作用,推動企業家帶頭依法經營,自覺履行社會責任,在生產經營活動中遵守法律、法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信、公平競爭,承擔環境保護、安全生產、資源節約、消費者權益保護等社會責任,接受政府和社會公眾的監督。為建立良好的政治生態、凈化社會風氣、營造風清氣正環境多作貢獻。    

                第八條【表彰獎勵】本市對在優化營商環境工作中作出顯著成績的單位和個人,按照有關規定給ㄨ予獎勵。    

                解讀:本條規定了營商環境建設表彰獎勵相關工作。    

                《條例》旨在鼓勵個人和單位為我市優化營商環境工作作出貢獻,個人和單位為我市營商環境作出顯著成績的,按規定給予獎勵。    

                第二章 政務環境    

                第九條【服務型政府建設】各級人民政府應當加強服務型政←府建設,轉變政※府職能,提高行政▆效能,推行行政許可事項和證明事項告知承諾制,推進政務服務標準化智能化便利化,為市場主體提供高效、規範、便捷的政務服務。    

                解讀:本條是關於建設服務型政府的規定。    

                黨的十九大報ㄨ告指出,要轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議提出,市場化就要破除不合理體制機制障礙,更大激發市場活力和社會創造力。法治化就要做到規則公開透明、監管公平公正、依法保護各類所有制⌒ 企業合法權益。國際化就要持續擴大開放,加強與國際通行經貿規則對接,促進提高國際競爭力。政府管理和服務要行“簡約”之道,程序、要件等都要刪繁就簡、便民利企。    

                《條例》的規定旨在推進政府職能轉變,破除不合理體制機制障礙,更大激發市場活力和社會創造力。深化“一制三化”改革。弱化審批、優化監管、做好服務,推行“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的政務服務模式,為企業和群眾提供高效、便捷的政務服務,切實增強政府公信力和執行力,推動政府治理體系和治理能力現代化,促進經濟社會可持續發展和高質量發展,著力打造國際一流、全國最優營商發展環境城市。    

                第十條【權責清單】市和區人民政府有關部門應當建立權力清單和責▓任清單,將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等,以清單形式向社「會公布,接受社』會監督。    

                解讀:本條是關於權責清單的規定。    

                根據《中共中央辦公廳國務→院辦公廳關於▅推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》要求,推行》權力清單、責任清單、負面清單制度,將市和區人民政府有關部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等,以清單形式明確列示出來,向社會公布,並建立權力清單的動態調整和長效管理機制。推動政府簡政放權⌒,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體∏系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,全面推進依法行政。    

                《條例》的規定旨在通過建立】權力清單和相應責任清單制度,進一步明確地方各級政府工作部門職責權限,明確責任事項⌒、責任主體、責任方式,並且接受社會監督∑。    

                第十一條【政策透明度】各級人民政府、有關部門制定涉及市場主體的創新創業、人才、產業等政策,應當依法公開,及時落實,並為市場主體提供解讀、咨詢服務。    

                解讀:本條是有關將政策公開,提高政策透明度的規定。    

                根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第〒¤492號)的規定,行政機關應當及時準確的公開政府信息,以保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權利,以提高政府工作的透明度。根據扑克游戏《扑克游戏承諾制標準〓化智能化便利化審批制◆度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)的規定,各級政府通過網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等形式,將目錄清單、辦理類別、法定依據、申請條件、材料信息、辦理程序、辦理時限、收費標準等,以及可〇實行“承諾辦、馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、無人辦”等事項公開,在全市統一的政務服務平臺上公示。    

                《條例》的規定旨在推動政府信息公開,通過“政策一點通”平臺和部門網站及時向社會公布權力清單、責任清單和與政務服務事項相關的法律、法規、規章、政策文件等,及時為市場主體提供解讀、咨詢服務,防止出現惠企政策被原≡有規定堵住、卡殼等現象,提高政策可行性,並且接受社會對政策落實落地情況的監督。    

                第十二條【減事項減材料、相對集中行政許可】本市依法取消、下放、合並政務服務事項;依法取消沒有法律、法規和國家相關規定依據的證明材料;根據改革實▽踐需要,依法相對集中行使行政許可權,完善相對集中實施行政許可相關制度。    

                解讀:本條是『關於減事項、減材料和相對集中行政許可權的規定。    

                根據扑克游戏《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)的規定,進一步取消、下放、合並行政許可事項和▽公共服務事項,重點是減少子項和具體辦理類型。凡不符合※新發展理念的一律取消,凡不符合市↓場在資源配置中起決定性作用的一律取消,凡依據地方性法規和市政府規章設定的依申請辦理的權責清單事項及其辦理條件要件,論證後按程∩序取消;凡能夠通過加強行業主管部門履行監管職責達到管理目的的,一律不再→以審批方式進行管理;凡能夠用征求相關部門意見方式替代的事項,調整為政府部門間或部門內部的工作環節;凡由同一部門實施的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個事項的,整合為一個事項;凡能夠下放到區級實施且區級部門有能力承接的,下放到區級機關實施。    

                《條例》的規定旨在要求企業和群眾辦事提交的申請材料、各類證明必須於法有據,凡沒有法律法規依據的一律取消;凡能夠通過個人持有的有效證件證明的一律取消;雖有法律法規依據,但申請人在實際辦理過程中無法通過正常途徑獲得,且行政機關可以通過強化事中事後監管的一♂律取消;凡屬出具單位依法需要通過調查核實出具且無法實現的一律取消;凡屬行政機關內部產⊙生且可以通過內部共享、相互印證、相互提供的,不得要求申請人提供;凡一個部門的辦理結果可以作為另一個部門辦理申請材料的,可通過上一個部門向↑下一個部門出函的形式實現;凡由中介機構提供的申請材料,鼓勵各級行政機關直接委托有關中介機構按照規範要求和格式提供。深化相〗對集中行政許可權改革,健全我市“審管分離”行政體制,推進市垂直管理區級部↙門行政許可事項向區行政審批局劃轉,區級行政許可實現原則上全部由區行政審批局實施。    

                第十三條【政務服務事項標準化】市人民政府應當組織∮編制全市統一的政務服務事項目錄    

                市政務服務部門應當編制政務服務事項工作流程、規程和辦事指南,按照規範化、標準化ζ 要求,明確政務服務事項的名︾稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時限等信息,並向社會公布※。    

                各級人民政府、有關部門應當執行政務服務事項標準,實行全市同一政務服務事項按照同一標準辦理。    

                解讀:本條是有關政務服務事∮項標準化的規定。    

                根據《國務院關於在線政務服務的若幹規定》(國務院令第716號) 中規定,行政機關和●其他負有政務服務職責的機構(以下統稱政務服務機構)應當按照規範化、標準化要求編制辦事指★南,明確政務服務事項的受理條件、辦事材料、辦理流程等信息。以及《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)中規定關於保留的行政許可事項和公共服務事項都要按√照行政許可標準化操作規程總則,逐一∩梳理事項名稱、設定依據、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結時限等96個要素,逐項編制標準化工作規程和辦事指南。    

                《條例》的規定旨在要求市政務服務部門編制標準化工作流程、規程和辦事指南,並向社會公布,做到“同一事項、同一標準、同一編碼”,實現辦事要件標準化、辦事流程標準化、辦事結果標準化。制定政務服務事項年度目錄,圍繞一事項一標準、一流程一規範,逐個事項編制操作規程和辦事指南,重點把辦事依據、申請材料、辦事流程、辦事人員、完成時間鎖定在標準上、鎖控在系統上,將權力置於監督之下。建立標準統一、流程統一、服務統一、結果統一的標準化體系。進一步落實各級中心運行標準和服務標準,全面推行“單一窗口、綜合受理”服務機制,推進全市同一事項無差別受理、同標準辦理。    

                第十四條【就近辦】市和區人民政府應當設立統一的政務服務中心,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立綜合便民服務中心,實行政務服務事項綜合受理、集中辦理、現場服務、限時服務,為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務@服務事項提供便利。    

                鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在社區(村)設立便民』服務站點提供延伸服務。    

                解讀:本條是有關就近辦理政務服務事項的規定。    

                根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印※發〈關於深入推進審批卐服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)的規定,全面推行審批服△務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,面向個人的事項“就近辦”,完善基層綜合▲便民服務平臺功能,將審批服務延♂伸到鄉鎮(街道)、城鄉社區等,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定ξ加強區、鄉鎮(街道)政務服務中心∞和村委會、居委會和社區服務站點建設,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,實現就近能辦、多點可辦、異地通辦、少跑快辦。    

                《條例》的規定旨在完善市、區綜合▲性政務服務大廳,整合各級各類面向企業群眾的服務場所,按照市、區二級,每級原則上只保留一個政務服務中心的要求,推動各類事項進駐中心集中辦理,實現政務服務“只進一扇門”,並向街道(鄉鎮)、社區(村)延伸。面向個人的事項“就近辦”,推動基於互聯網⌒ 、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。    

                第十五條【一網通辦】市人民政府建立政務◣一網通¤平♀臺,實行跨區域、跨部門∞政務數據共享,利用互聯網端、移動終端、自助終端等智能化辦事渠道,推動實現政務服務事項全程網上辦理,並與政務︻服務中心窗口辦理融合互通。涉及國家秘密或者法律、法規另有規定≡的除外。    

                解讀:本條是有關政務服務事項“一網通辦”的規定。    

                根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)中全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,積極推行“網上辦”的規定。《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)中規定,推行“網上辦”,建成並開通“天津★網上辦事大廳”,全市各級行政許可和公共服務事項都要“應上盡上、全程在線”,實行“單點登錄、一口辦理”,“分類引導、一網通辦”。    

                《條例》旨在整合全市各類辦事服務平臺至“政務一網通平臺”,辦理政務服務業務,實現網上政務服務全覆蓋,切實提高政務服務事項網上辦理比例,除法律法規另有規定或涉密等情形外,與企業生產經營、群眾生產☆生活密切相關的政務服務事項按照“應上盡上、全程在線”的原則,全部納入全市“政務一網通”平臺一口申辦、一網通辦,著力提升“互聯網+政務服務”水平。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。按照集中統一、就近便民的原則,在各級政務服務中心設置網上辦事窗口,全面推行政務服ㄨ務幫辦服務、代辦服務和自助服務。依托“政務一網通”平臺,拓寬互聯網端、自助終端、移動終端等智能化辦事渠道,使企業群眾辦事“同城通辦”“最多跑一次”。    

                第十六條【優化政務服務事項辦理流程】各級人民政府、有關部門應當優化政務服務事項辦理流程,壓縮辦理時限,減少辦理環節。需要自然人、法人和非法人組織告知︽辦理程序、申請條件、申請材料和辦理時限等內容的,應當一次性全部告知。對於依法不需要現場踏勘、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的政務服務事項,應當在辦事窗口或者政務一網通平臺一次性受理辦結。    

                各級人民政府、有關部門不得』要求自然人、法人和非法人組織提供沒有法律、法規依據的材料;應當由有關部門調查核實的信息,或者能夠通過政務一卐網通平臺提取、生成或者信息共享的材料,不得要求重復提供。    

                解讀:本條是有關優化政◥務服務事項辦理流程的規定。    

                根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)規定,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的規定,推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”,符合法定受理條↓件、申報材料齊全的原則上一次辦結。不動產登∩記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量◣大、企業和♀群眾關註的重點領域重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行▲一次告知、一表申請。    

                《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為〓重點,通過優化辦事系統、簡化辦事材↓料、精簡辦事環節,大力壓減辦理時限,承諾辦理時限在法定時限基礎上減少60%以上,資質資格類承諾辦理時限普遍減少至5個工作日以內。    

                《條例》的規定旨在優化政務服務事項的辦理流程,壓縮◣辦理的時間,減少辦理的環節,對於需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合⊙辦理和限時辦結。全面清理煩擾企業和群眾〓的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋♀章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取〓申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通⊙過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證◥明一律取消。行政機關要嚴格對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全∩的重要設備、設施進行規範管理。要全面清理面向企業的年檢年審事項,凡是沒有法律行政法規依據的一律取消,形成保留和取消年檢年審年報事項事項目錄。對同一個市場主※體設置的年檢年審年報事項,最大限度地合並成一表申報、一次辦理、網上報送,為企業做大做強創造寬松環境,最大程度地激發市場活力和社會創造力。    

                第十七條【告知承諾制】對依法設定的行政許可事項,能夠通過事中事後◥監管糾正不符合行政許可條件的行為且不會產生嚴重危害後果的,可以按照相關規定實行告知承諾制辦理。國家另有規定的除外    

                對有關部門要求申請人提供的證明,能夠通過事中事後監管糾正虛假承諾行為且不會產生嚴重危害Ψ後果的,可以按照相關規定實行告知承諾制辦理。國家另有規定的除外    

                對實行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項,有關部門應當以書面(含電子文本形式將辦理規定、監管規則、違反承諾的法律責任等一次性告知申請人,並提供告知承諾書示範文本。申請人書面承諾達◥到規定條件的,有關部門應當依據書∴面含電子文本承諾先◤行辦理行政許可等相關事項。    

                解讀:本條是有關實行告知承諾的規定    

                根據《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔201835號)中簡化審批,實行告知承諾的規定,對暫時不能取消審批,但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行為←的行政審批事項,實行告知承諾。除直接涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項外,試點地區、部門根據實際確定實行告知承諾制試點的證明事項並向社會公布。《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)落實信賴保護原則,除涉及國家安全、公共安全、生態安全、金融安全、文化安全、公共利益和直接關系人身健康、生命財產等特定事項和行政許可決定不◥可撤銷的事項外,市、區和鄉鎮(街道)實施的行政許①可、行政確認、行政獎勵等權責清單中為企業和群眾提供服務的事項和公共服務事項,均可采取信用承諾方式辦理。各級行ぷ政機關依據申請人承諾作出的行政審◥批決定,行政相對人未在規定期限內兌現承諾的,應當予以懲戒,    

                《條例》的規定⊙旨在推動政務服務“承諾制”辦理方式。行政機關在辦理有關事項時,以書面(含電子文本)形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求,願意承擔不實◥承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明而依據書面(含電子文本)承諾⊙辦理相關事項。各級行政機關依據申請人承諾作出的行政審批決定,行政相對人未在規定期限內兌現承諾的,應當予以懲戒,撤銷已經作出的▓行政審批決定,失信企業實施行政檢查、行政強制、行政處罰等措施,在登∏記註冊、行政許可、榮譽授予、資質資格認定、取得政府♂供應土地、工程招投▆標、政府采購等方面依法予以限制。    

                第十八條【企業準入、遷移、註銷市場監督管理等部☆門應當優化企業準入服務,提高企業開辦審批效率,放寬企業名稱核準限制,推行企業登記全程電子化,提高市場準入便利化程度。    

                企業申請辦理地址等相關變更登記的,市和㊣區人民政府有關部門應當依法予以辦理,不得違背企業意願限制企業自由遷移。企業在遷移過程中持有的有效證照不再重☉復辦理,法律法規規章另有規定的除外。    

                市場監督管理等部門應當優▓化企業註銷辦理流程,精簡企業註銷申請材料,壓縮辦理時限,降低註銷成本。對設立後未開展生產經營活動的企業和無債權債務企業的註銷,可以按照簡易程序辦理。    

                解讀:本條是有關企業準入、遷移、註銷的規定    

                根據《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)中的規定,壓縮企業開辦時間,提高企業設立聯合審批效率。減少申請人辦理時間,將企業開辦時間壓縮至3天以內。    

                《條例》的規定旨在簡化企業註銷和遷移流程,進一步辦事精簡要件和辦【理環節,通過“政務一網通”平臺強化部門信息共享和業務協同,實現企業註銷和遷移全程電√子化。市場監督管理部門應當會同有關部門和單位制定“場景式”註銷流程,編制、公布統一的企業註銷操作指南,並在“政務一網通”平臺上統一操【作,不得增加法律、行政法規規定之外的要件和環節。推廣企業註銷↘全程電子化,降低註銷成本。本市支持企業╲跨區域自由遷移,各級人◣民政府及有關部門不得違背企業意願,不得限制企業自由遷移。在遷移過程中,原行政區域內的所有審批】結果和有關執照、證照、證件、證書和批文持續有效,遷入地不再重復辦理,不得增設門檻、提高條件,直接辦理相關住所變更登㊣ 記即可,企業名稱、標誌、商標等應保持連續性。企業檔案由遷出地有關部門、有關單位同步移交給遷入地對應部門和單位。    

                第十九條【不動產登記】規劃和◥自然資源等部門應當優化不動產登記辦事流程,辦理一般登記、抵押登記等業務,申請材料齊全並符合法定形式的,應當壓縮辦理時限。    

                解讀:本條是有關不動產登記的規定    

                根據國務院辦公廳關於壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔20192號)以及《扑克游戏◥人民政府辦公廳關於印發扑克游戏進一步推進供給側結構性改革降低實體經濟企業成本第二批政策措施的通知》(津政辦發〔20192號),進一步壓縮不動產相關登記時間。將地役權、抵押權登記,不動產預告登記、註銷登記,以及不動產權屬證書換發、補發,壓縮至5個工作日內辦結。《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)中的規定,進一步壓縮不動產相關登記時間。將地役權、抵押權登記,不動產預告登記、註銷登記,以及不動產權屬證書換發、補發,壓縮至5個工作日內辦結。    

                《條例》的規定旨在進一步壓縮不動產登記辦理時間,推進不動產登記“一窗受理、並行辦理”,借助“政務一網通”平臺,加強信息共享,優化流程,精簡材料,重點解決辦理環節多、流程不清晰、群眾重復提交材料等⌒ 問題。在辦理不動產首次登記、變更登記、轉移登記、更正登記時,在申請材※料齊全、符合〓法定形式的情況下,應當在5個工作日內辦結,登記手續應低於3個,應當逐步壓縮財產登記成本,提高㊣土地承載和管理質量。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,不動產登記主管部門應當當場書面告知申請人可以承諾或不予受理,並一次性告知申請人需要補正的全部內容及其標準文本。    

                第二十條【標準地】鼓勵和支持新批工業用地以標準地方式←出讓國有建設用地使用權用於企業投資工業項目。標準地投資建設合同簽訂後,有關部門應當對↑合同履行情況進行監督管理,項目建成投產後按照法定條件和約定標準驗收。    

                解讀:本條是有關標準地的規定    

                根據《國務院辦公廳關於聚焦企業◣關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)規定,有條件的地方可探索試行新批工業用地“標準地”制度。    

                《條例》的規定旨在持續提升審批服務質量,提高辦事效率,進一步簡化企業投資審批。標準地是指在完成區域評估︼基礎上,帶著投資、能耗、環境、建設等標準進行出讓並實行對標管理的國有↓建設用地。用地企業可直接開工建設,不再需要各類審批,建成投產後,有關部門按照既定標準與法定條件驗收。    

                第二十一條【建@設項目審批】市和區人民政府有關部門應當按照工程建設項目的立項用地規劃許可、工程建↓設許可、施工許可、竣工驗收等階段,實行聯合審批。每個階段確定一個部門,負責組織協調相關部門在規定時限內⌒完成審批。    

                申請人在每個審批階段按照規定填報一張申請表單,提交一套申報材料。    

                解讀:本條是有關建設項目審批的規定    

                根據關於全面開展工程建設項目審批制度改革的№實施意見》(國辦發〔201911號)的規定,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理⊙體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)圍繞提高建設項目審批效率,推ξ行部門超前指導、一口統▼一進件、項目單◇位承諾、並行受☆理審查、同步交叉審批、統一平臺操作的辦理方式,發揮市、區兩級項目代辦服務中心作用,充實人員力量,做好審批服務。各級審批部門按照建設項目聯合審批流程,對建設項目辦理的事項,可以通過事中事後監管糾正不符合審批〖條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項,全面推行承諾審批制度,做到一次受理,一並辦理,限時辦結,建設項目總體審批時間壓縮一半以上。    

                《條例》的規定旨在落實建設項目聯合審批,推行部門超前指導、一口統一進件、項目單位承諾、並行受理審查、同步交叉審批、統一平臺操作的辦理方式,提高審批效率。申請人在每個審批階段,向市或者區政務服務中心提〇交申請,只需填報一份申請表,並附一套申報材料。審批♀部門和相關單位之間應當共享申報材料,任何部門不得要求申請人重復提交。    

                企業通過投資項目在線審批監管平臺申請辦理項目核準、備案,取得項目代碼,並填報項目信╱息、提交項目申報材料,報送項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。涉及國家秘密的項目除外。    

                市和區人民政府及有關部門,可以根據企業自主、自願的原則為企業投資項目提供全程或←者部分代辦服務。提供代辦服務不得收取費用。    

                各級審批部門按照建設項目聯合審批流程,對建設項目辦理的事項,可以通過事中事後監管糾正不符合審批條件的行為▽且不會產生嚴重後果的審批事項,全面推行承諾審批制度,做到一次受理,一並辦理,限時辦結,建設項目總體審批時間壓縮一半以上。一般社會投資項目從取得建設用地到獲得施工許可證的總體時間不超過80天。    

                第二十二條【公共資源交易制度市和區人民政府應當完善公@ 共資源交易制度,將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府︼采購以及適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等納入統一的公共資源交易平臺,公開交易目錄、程序、結果等信息,保障各類市場主體及時獲取有關信息並平等參與交易活動。    

                解讀:本條是有關公共資源交易的規定    

                根據國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於深化公共資源交易平臺整合共享指導→意見的通知》(國辦函〔201941號)的規定,建立統一的公共資源交易平臺,完善公共資源市場化配置機制,拓展平臺覆蓋範圍。將公共資源交易』平臺覆蓋範圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等,逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源,在統一的平臺體系上實現信息和資源共享,依法推進公共◢資源交易高效規範運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統一●平臺體系。《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定實行“一門式”服務改革,公共資源交易平臺設立綜合服務窗口,提供標準化規範化服務。推進公共資源交易“一網五庫四平臺”建設。    

                《條例》的ζ 規定旨在推進公共資源交易體制改革,規範交易服務方式。實行“一門式”服務改革,公共資源交易平臺設立綜合服務窗口,提供標準化規範化服務。推進公共資源交易“一網五庫四平臺”建設(“一網”指扑克游戏公共資源交易網,“五庫”指公共資源交易項目信息庫、主體〖信息庫、專家信息庫、監督信息庫、信用信息庫,“四平臺”指公共資源■交易服務平臺、交易平臺、監督平臺、管理平臺),加快建立市、區兩級◢高度統一、全⌒ 流程電子化、集信息資源集中共享服務和行政監督於↑一體的交易平臺網絡體系。    

                第二十三條【納稅服務】稅務機關應當嚴格執行稅收法律、法規,落實國家規定的優惠政策,保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅〓收優惠,降低企業稅收負擔。不得違反法律規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。    

                稅務機關應當優化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡化涉稅資ω 料、提高辦稅效率,減少市場主體辦稅事項和納ω 稅時間。    

                解讀:本條是有關納稅服務的規定    

                根據《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)的規定,制定簡易註銷辦法,大幅壓縮納稅人辦理清稅和註銷時間。    

                《條例》的規定旨在★推進其他領域改革 ,加大辦稅業務服務力度。保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關稅ω 收優惠,降低企業稅收負擔。簡化納稅人在本市跨區變更登記流程,便利市場主體自『由遷移。拓展網上辦稅事項,讓納稅人“少跑路,多走網”,實現跨區域涉∩稅事項國地稅業務全程一網通辦,同時實現網上辦理跨區域涉稅事項報告的報∩驗、預繳、反饋,解決困擾跨區經營納稅人多地奔波申報繳稅難題。推進通過互聯網∑方式簽訂授權劃繳稅款協議,解決納稅人在稅務機關和商業銀行間多次往返問題。制定辦稅“最多跑一次”清單及辦稅指南,減少納稅人辦稅時間。    

                第二十四條【涉企行政事業性收費】財政、市場監督管理等部門應當按照規定核定和清理涉企行政事業性收費,及時向社會公布涉企行政事業性收費目錄清單,並實行動態管理。    

                任何單位不得收取目錄清單之外的涉企行政事業性收費,不得擅自提高收費標準、擴大收ξ費範圍,不得通過向企業攤派事項、提供服務或者開展達標評比活動等方式變相收取費用、增加企業負擔。    

                解讀:本條是有關減少涉企行政卐事業性收費的規定    

                《中華ξ人民共和國中小企業促進法》規定,國家建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度,收費目錄清單及其實施情況向社會公開,接受社會監督。任何單位不得對中小企業執行目錄清單之外的行政事業性收費,不得對中小企業擅自提高收費標準、擴□大收費範圍;嚴禁以各種方式強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務;嚴◤禁行業組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。《中共天☆津市委 扑克游戏人民政府 關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔201749號)全面實施涉企收費目錄清單管理,凡目錄清單之外收費一律不得執行,企業應拒絕繳納。國家規定的涉企行政事業性♀收費按有關標準下限執行,地方涉企行政事業性“零收費”。各級黨委、政府部門不得以評比、達標、表彰等任何形式向企業收◎取費用或變相收費。《中共▲扑克游戏委 扑克游戏人民政府關於進一步促進民▆營經濟發展的若幹☆意見》(津黨發〔201839號)中規定,清理規範涉企中介收費和審批過程中的服務費。    

                《條例》的規定旨在依法保護企業家自主經營權,全面實施涉企收費目錄清單管理,凡目錄清單之外收費一律不得執行,企業應拒絕繳納。大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度並實行動態管理。建立行政事業①性收費和政府性基金清單制度,清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目。國家規定的涉企行政事業性收費按有關標準下限執行,地方涉企行政事業性“零收費”。各級黨委、政府部門不得以評比、達標、表彰等任何形式向企業收取費用或變相收費。    

                第二十五條【涉∮企保證金】工♀業和信息化、財政等部門應當按照規定清理規範涉企保證金,及時向社會公布涉企保證金目錄清單,並實行動態管理。    

                除國家另有規定的以外,任何單位不得收取目錄清單之外的涉企保證金。涉企保證金已經取消的、逾期未返還或者超▓額收取的,應當及時清退返還。    

                本市推行以銀行保函替代現金繳納保證金。對〓於信用記錄良好的企業,可以按照規定降◤低保證金比例或者分期收繳。    

                解讀:本條是有關減少涉企保證金的規定    

                根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進█一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)的規定,進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本,規範降低涉企保證金和社保〓費率,減→輕企業負擔。《中共天津〗市委 扑克游戏人民政府關於進一步促進民營經濟發展的若幹意見》(津黨發〔201839號)規定,凡《國務院部門涉企保證金目錄清單》外的項目,一律取消並及︾時返還已繳納的保證▂金。    

                《條例》的規定旨在進一步降低涉企保證金繳納標準,降低企業生產經營成本,減輕企☆業負擔。凡涉企保證金清單一律取消並及時返還已繳納的保證金。清理沒有法律、行政法規依據或未經國務☆院批準的涉企保證金(包括保障金、抵押金、擔保金,以下統稱保證金),嚴∮格執行已公布的涉企保證金目錄清單,進一步降低涉企保證金繳納標準,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。對清單之外的保證金,一律不得收取。今後凡新設立ζ 涉企保證金項目必須依據有關法律、行政法規或經國務院批準。凡《國務院部門涉企保證金目錄清單》外的項目,一律取消並及時返還已繳納的保證金。    

                第三章 市場環境    

                第二↑十六條【平等保護】本市依法平等保護各類◥市場主體。市場準入實行負面清單制度,法律、行政法規和國家相關規定未明確禁ζ 止進入的行業、領域和業務,各類市場主體均可依法平等進入。    

                解讀:本條主要對保護各類市場主體公平進入相關行業進行了規定。    

                根據《中華人民共和國外商投資法》第二十八條規定,外商投資準入負面清單規定禁止投資的領域,外國投資者不得投資。外商投資準入負面清單規定限制投◣資的領域,外國投資者進行投資應當符合負面清單規定的條件。外商投資準入負面清單以外的領域,按照內外資一致的原則實施管理。《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(中發〔201725)中規定,全面實施市場準入負面清單制度,保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。    

                《條例》旨在清理修改不符合新發展理念,依法清理廢除妨礙統一↘市場公平競爭〓的各種規定和做法,不斷擴大自主經▲營範圍,凡是法律法規未明確禁止進入的行業和領域,任何部門不得設置附加條件,真正做到非禁即入、自主經營,為內資和外資①企業、本市和外地企業創造平等的市場準入環境。反對▅地方保護,完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律○保護。    

                第二十七①條【公平待遇】本市促進和保障各類市場『主體依法依規平等使用生產要素,公開公平公正參與市場競爭。不得在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理的限制或者排斥條件。    

                解讀:本條主要對企業公平參與市場競爭做出相※關規定。    

                根據《中共天︻津市委 扑克游戏人民政府 關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔201749號)規定,落實非公」有制企業在投融資、招投標等方面※與公有制企業同等待遇。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,建立智能審核系統。    

                《條例》旨在禁止頒布、施行歧視性政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制。要對照公平競爭審查標準Ψ,按照“誰制定、誰清理”的原則,對現行政府及各部門規範性文件及相關政策措施,全面進行清理和評估,對與法律法規規章矛盾的,不符合新發展理念的,不利於優化營商環境的,不便於政務服務辦理的,市場主體反映比較強烈的,問題暴露比較集中的,影響比較突出的規定和做法,要全部廢止。對不適應經濟社會發展要々求或者有部門保護、地方保護傾向的規定,要▃同步取消,並向社會公布。    

                第二十八【反壟斷、反不正當競爭本市維護公平競爭的市場秩序,反對壟斷和不正當競爭,對達成壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭以及不正當競◤爭等行為,有關部門應當依法開展調查和處理。    

                解讀:本條主要對反▲壟斷、反不正當競爭工作做出相關規定。    

                根據《中華人民◤共和國反壟斷法》第三條規定,本法規定的壟斷行為包括:(一)經營者達成壟斷協議;(二)經營者濫用市場支㊣ 配地位;(三)具有或者可能具有排除↘、限制競爭效果的經營者集∞中。第四十四條規定,反壟斷執法機構對涉嫌↘壟斷行為調查核實後,認為構成壟斷行為的,應當依法作出處理決定,並可以向社會公布。    

                《條例》旨在強化公平競爭權,反對壟斷和不正當競爭,反對地方保護♀,依法清理廢除︻妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,對壟斷協議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭等行為,相關執法機構應當依法開展調查,完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進各種市場主體依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。    

                第二十九條【政府誠信】各級人民政府應當加強↙政務誠信建設,保持政策的連續和穩定,不得隨意改變依法作出的規劃、行政決定等。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,給市場主體造成損失的,應當依法予以補償∏。    

                各級人民政府、有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法▓訂立的各類合同,不得以換屆、部門職能或者相關責任人調整等為由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務,給市場主體造成損失的,應當依法承擔相應責任。    

                解讀:本條主要規定了建立政務誠信,促進政府履約守諾相關內容。    

                依據《中華人民共和國外商投資法》第二十五條規定,地方各級人民政府及其有關部門應█當履行向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)規定,各地區、各部門要把政府誠信作為優化營商環境的㊣重要內容,建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,凡是對社會承諾的服務事項,都要履行約〇定義務,接受社會監督,沒有執行到位的要有整改措施並限期整改,對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。    

                《條例》旨在保持政策的連續和穩定,治理“新官不理☉舊賬”等問題。履行與市場主體簽訂的有效合同,兌現以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優惠【條件,不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現,或者遲延履行、遲延兌現。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。同時,要加大政府欠款清償力度。因國家利益、社會公共▓利益需要改變政策承諾、合同約定的,應當依照法定權限和程序進行,並依法對市場主體因此受到的損失予以補償。各級人民政府和有關部門需要賠償或者補償的,應當與市場主體簽訂書面賠償或者補償協議,並依法納入預算。    

                第三十條【企業』家成長】本市營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,發揮企業家作用,依法保護企業家合法權益。    

                鼓勵和支持高等學校、科研院所、行業協會和商會等面向企業家開展政策法規、管理知識、科技創新等培訓,增強企業家發「現機會、整合資源、創造價值、回饋社會的能力。    

                解讀:本條主要規定了弘揚企業家精神,建立企業家成長機制等內容。    

                根據中共扑克游戏委 扑克游戏人民政府 關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔201749號),完善企業家激勵機制,建立企業家榮譽制度,加強對優秀◥企業家先進事跡的宣傳報道。實施企業家隊伍建設“111”工程,到2020年培養100名以上具有國際視野、善於國際化經營管理、具有一定國際市場影響力的企業家,1000名以上經營業績突出的知名企業家,10000名以上富有創新精神、具有一定行業或區域影響力的企業家。    

                《條例》旨在營造依法保護企業家合法權益的法治環境,依法保護企業家財產權、創新權益和自主經營權。加強優秀企業家培育,弘揚優秀企業家精神,建立優秀企業家梯隊,促進企業家公平競爭、誠信經營,更好發揮企業家作用。    

                第三十一條【完善創新創業環境本市完善創新」創業環境,鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織在本市依法創辦企業。健全創〒業輔導制度,完善孵化載體建設,強化創新創業服務支撐。    

                市和區人民政府及其有關部門應當引導創新要素向企業聚集,完善產業技術創新↑鏈,健全科技成果轉化市場機制和轉化體系,提高企業創新活力和核心技術開發能力。    

                解讀:本條規定了營造良好創新創業環境的相關內容。    

                根據《國務院關於推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見←》(國發〔201832號)規定,在重點領域和關鍵環節加快建設一批國家產業創新中心、國家技術創新中心○等創新平臺,充分發揮創新平臺資源集聚優↑勢。    

                《條例》旨在加快創新驅動,推進科研主體與產業主體的聯系,鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發,持續提升企業創新能力,培育一批具有創新能力的制造業單項冠軍企業,加快科技成果轉化轉移,壯大制造業創新集群。推進高等教育開放創新,促進創新鏈與產業鏈的緊密對接,加強與國際資源融合。支持自貿試驗區建設★創新創業特區,聚集高水平創新創業資源,構建完善的創新創業體系,營造大眾創業、萬眾創新的環境≡。利用國家自主創新示範區的輻射政策,聚集高端科技要素,探索區域科技合作新模式,建設具有創新示範和帶動作用的區域性創新平臺】◤。    

                第三十二條【金融服務】鼓勵金融機構加大對實體經濟的支持力度,在依▓法合規、風險可控的基礎上創新金融產品,優化金融服務流程,降低市場主體獲得資金成本,為市場主體提供優質∑高效便捷的金融支持。    

                市和區人民政府及其有關部門應當組織開展金融機構與№中小企業的融資服務對接活動。鼓勵金融機構為中小企業提供融資、結算等金融服務,提高對中小企業信貸規模和比重。    

                解讀:本條主要對拓寬融資渠道,支持中小企業融資做出相關規定。    

                根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強金融服務民營企業的若幹意見》規定,加大金融政策支持力度,著力提升對▆民營企業金融服務的針對性和有效性。    

                《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,積極創新金融產品和服務模式,努力滿足企業金融服務需⊙求,加快相關金融機構推行無還本續貸相關業務,為符合條件的企業穩貸續貸提供支持。    

                《條例》旨在拓寬企業融資渠道。積極深化民營、小微企業金融服務,落實國家支小再貸款、中小企業高收益債⊙券、小微企業金融債券等相關政策,提高中小企業投資意願。不斷提高個〖人征信和金融征信機構覆蓋面,鼓勵商業銀行依托納稅信用信息創新信貸產品,推動稅務、銀行信息互聯互通,緩解小微企業融資難題。推廣銀行保函模式,盤活企業應收款賬、在途產品、各類押金,優化知識產權質押融資服務機制卐。加強中央駐津金融機構和地方金融機構的Ψ合作,提高企業獲得貸款的便利程度,擴大信貸機構的覆蓋面,創新金融產品和服務模式,滿足企業和群眾獲得信貸資金的途徑及數額需求。健全優化金融機構與民營企業信息對接機制,實現資金供需雙方線上高效對▼接,讓信息“多跑路”,讓企業“少跑腿”。發展各類信用服務機構,鼓勵信用服務產品開發和創新。支持征信■機構、信用評級機構利用公共信息為民營企業提供信用產品及服務。加大守信激勵和失信懲戒力度。    

                第三十三條【跨境貿易】鼓勵市場主體融入“一帶一路”建設,加強跨境貿易合作,提高本市企業赴境外投資審批效▽率,簡化核準和備案辦理流程。打造跨境貿易服務綠色通道,縮減進出口邊界、單證合規時間,降低進出口邊界、單證【合規費用,為辦理各類進出口貿易業務提供便利。    

                解讀:本條對促進跨境貿易,簡化通關流程做出相關規定。    

                根據《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,推進海關、商務(口岸)、港口、交通、發展改革、公安等跨境貿易相關部門的改革與合作,強力治亂出清,清理取消辦事環節、收費主體、收費項目,減少各類收◇費,打造跨境貿易服務的“綠色通道”,提高港◣口綜合治理能力,減少進出口貿易時間,降低進出口貿易成∞本。    

                《條例》旨在方便企業開展進出口貿易業務,取消對海運提運單的驗核環節,不再要求進出口企業在報關環節向海關提交紙質海運提運單,實現海運提運單等信息電子化流轉。對查驗確認不涉稅、不涉證、不涉及安全準入風險,僅需改單放行的貨物,接受企業提供改單申請∩後,先錄入查驗處置結果,放行貨物後更改報關單。通過清理規』範收費、打造天津港口服務“綠色通道”和強力治亂出清,提高港口服務能力,降低企業進出口貿易成本。    

                第三十四條【降低物流成本】本市加強海港空港對內對外開放,推進鐵路物流基地、港口物》流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等物流中心建設。提升口岸樞紐貨運服務功能,推動海港、空港、貨運場站等貨物信息開放共享,規範口岸經營服務性收費,優化港口物№流流程,降低貨物貿易物流成本。    

                解讀:本條對降低物流成本做出相關規定。    

                根據《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,推進海關、商務(口岸)、港口、交通、發展改革、公安等跨境貿易相關部門的改革與合作,強力治亂出清,清理取消辦事環節、收費主體、收費項目,減少各類收費,打造跨境貿易服務的“綠色通道”,提高港口綜合治理能力,減少進出口貿易時間,降低進出口貿易成本。    

                《條例》旨在降低打通物流中間環節,加快物流樞紐建設, 進出口環節合規成本和推進通關便利化,進一步降低和規範口岸收費,實行港口收費目錄清單管理制度,降低進出口環節合規成本,推動精簡進出口環節監管證件。    

                第三十五條【降低用工成本市和區人民政府有關部門按照國家相關規定可以通過減輕企業社會保險費負擔、鼓勵企業創新用工模式等措施,降低企業用工成本,保持企業用工穩定。    

                解讀:本條對降↑低企業用工成本做出相關規定。    

                根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)規定,規範降低涉企保證金和社保費率,減輕企業負擔。    

                《條例》旨在深入實施國家減稅降費各項政策,落實好深化增值稅改革的措施,進一步減輕市場主體稅㊣負;執行好降低實體經濟成本、支持科技創新等所得稅優惠政策,繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等優惠政策。進一步清理涉企行政事業性、經營服務性收費,減輕企業負擔,增強企業競爭力。降低企業人工成本,繼續階@ 段性降低企業“五險一金”繳費比例;嚴厲打擊囤積廠房、哄擡租金等違規行為。    

                第三十六條【市政基礎設施接入】供電、供氣、供水、供熱、通信等公用企業,應當公開服務標準、資費標準和相關條件,簡化報裝★手續、優化辦理流程、降低報裝成本,向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的服務。    

                解讀:本條主要對市政基礎設施提供單位為企業提供更好服務做出相關規定。    

                根據《中共扑克游戏委 扑克游戏人民政府關於進一步促進民營經濟發展的若幹意見》(津黨發〔201839號)規定,全面取消城市基礎設施配套收費,出臺我市城市基礎設施配套收費與建設體制改革工作意☆見,取消城市基礎設施配套費收費,市政配套基礎設施用地采取代征制度,供熱工程建設實行市場化。    

                《條例》旨在實行用電業務“一證辦理”,企業和居民只需提供⌒營業執照或身份證件即可申請辦電,其余資料“容缺後補”。進一步壓減『高、低壓客戶辦電環節、非居民客戶平均接電時間及成本,提高用電□可靠性和電費透明度。壓縮燃氣工程報裝時限,減少辦╳理環節和申請材料,推行申請材料“容缺後補”,壓縮燃氣工程施工時間,提高工程建設進度。減少企業用水報裝環節、審批辦理時間及成本。簡化供熱許可業務辦理環節,推行供熱事項“容缺後補”服務。壓縮企業寬帶網絡◥報裝從項目申請到通網時間。取消電水氣熱網審批環節,主動對接供◥應措施,提升市政服務功能。取消城市基礎設施配套費收費,市政配套基礎設施用地采取代征制度。    

                第三十七條【中介服務】鼓勵各類資本進入中介服務行業和領域,推動建設中介服務網上交易平臺,支持企業自主選擇中介服務機構。    

                市和區人民政府有關部門應當及時清理規範行政許可過程中的中卐介服務行為,編制行政許可類中介(專業技術)服務事◣項年度目錄和中介機構提供許可要件目錄,按年度公布實施。    

                解讀:本條主要對中介行為◆和中介管理做出規範。    

                根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)規定,進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,無法定依據的一律取消。企業自主選擇中介服務機構,政府部門不得強制指定或變相指定。強化中介服務監管,全面開展中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。    

                《條例》旨在規範審批中介行為,放開行政審批中介服務市場,打破部門、區域、行業界限,各行業主管部門取消各類限制。取消調整行政審批中介要件,對行政許可事項涉及中介機構提供的各類要件逐項進行論證,凡沒有法定依據的行◣政許可中介要件一∮律取消,能夠通過申請人承諾或由政府購買服務的一律調整,將擬取消調整的行政許可中介要件征求有關市級Ψ 部門的意見,制定中介機構提供審批要件目錄並向社會公布。    

                第三十八條【行業管理】行業協會、商會等行業組織應當加強行業指導和自律管①理,反映行業訴求,為市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓、市場拓展等服務,維護會員的合法權益。    

                解讀:本條對行業協會、商會參與營商環境建設做出了相關規定。    

                根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)規定,檢查行業協會商會收費情況,糾正不合〓理收費和強制培訓等行為,並建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制。    

                《條例》旨在建立健全行業協會、商會自律性管理約束機制,規範會員行為,維護公平競爭的市場環境。    

                第四章 法治環境    

                第三十九▆條【規範性文※件制定】市和區人民政府及其有關部門制定涉及市場主體權利※義務的規範性文件,應當符合法律、法規規定;涉及行業規定或者限制性措施調整的,應當設置合理過渡期,維護公平有序的市場秩序;沒有法律、法規依據的,不得減損市場主體合法權益或者增加其義務,不得設置市場準入和退出條件,不得幹預市場主體的正常生產經營活動。    

                制定涉及市場主體權利義務的規範性文件,應當充分聽取市場主體和行業協會、商會意見,對合理意見應當吸收采納。    

                解讀:本條規定了政府制定規範性文件應當遵循的主要原則。    

                根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)規定,各有關部門要加強調查研究和科學論證,提高政策質量,增強政策穩定性。對企業高度關註的行業規定或限制性措施調整要設置合理過渡期,防止脫離實際、層層加碼。國務院辦公廳關於《在制定行政法規規章行政規範性文件過程中充分聽取↑企業和行業協會商會意見◥的通知》(國辦發〔20199號)規定, 行政法規、規章、行政規範性文件出臺前,凡是與企業生產經營活動密切相關的,各地區、各部門都要通過多種方式聽取企業和行業協會商會的意見,做好溝通協調,提高企業貫徹落實的積極性。《中共扑克游戏委 扑克游戏人民Ψ 政府關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔201749號)規定, 建立面向企業家的黨委、政府決策咨詢制◥度,相關重大決策出臺前聽取企業家的意見。    

                《條例》規定了政府制定規範性文件的若幹原則,對政府通過規範性文件設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範進行了限制。保持涉企政策穩定性和連續性,基於公共利益確需調整的,嚴格調整程↘序,合理設立過渡期,減少政策成本。尊重企業家表達權,建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規範,政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規,要聽取企業家的意見建議,營造依法保護企業家合法權益的法治環境。    

                第四十條【規範行政執◆法】本市依法規範行政執法行為,加強行政執法監督,防止和糾「正違法、不當的行政行為,保護市場主體的合法權益。    

                各級人民政府、有關部門實施行政處罰、行政強制等行政執法行∏為,應當具有法定依據並依照法定程序實施。    

                市人民政府有關部門應當規範、細化行政處罰自由裁量權標準,並予以公示。    

                解讀:本條是關於行政執⊙法行為和行政執法監督的有關規定。    

                根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規定,主動消除或者減輕違法行為危害後果的應當依法從輕或者減輕行政處罰,違法行為輕微並及時糾正,沒有造成危害後果的,不予行政處罰。《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十五條規定,經營者違∏反本法規定從事不正當競爭,有主動消除或者減輕違法行為危害後果等法⊙定情形的,依法從輕或者減輕行政處罰;違法行為輕微並及時糾正,沒有造成危害後果的,不予行政處罰。《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》要求完卐善行政執法程序,規範執法自由裁量權,加強對行政執法的監々督,全面落實行政執法責任制和執法經費由財政■保障制度,做到嚴格規範公正文明執法。    

                《條例》旨在完善行政執法程序,建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規範裁量範圍、種類、幅度。建立執法全過程記錄制度,制定行政執法程序規々範,明確具體操作流程,重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體※討論決定的適用條件。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。    

                第四十一條【規範行政檢查】各級人民政府、有關部門對生產經營活動進行行政檢查,應當建立隨機抽查機制,采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式,並及時公布檢查、處理結果。國家另有規定的除外。    

                同一部門對市場主體實施的多項檢查,應當合並進行。多個部門對同一市場主體檢查的,本級人民政府應當明確由一個部門組織實施『聯合檢查。    

                各級人民政府、有關部門實施行政檢查,不得妨礙市場主體正常生產經營活動。    

                解讀:本條旨在對行政機關面對市場主體實施的行政檢查行為做出規範。    

                根據《關於在市場監管領域全面推◥行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔20195號)規定,在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”,切實減少對市場主體正常生產經營活㊣ 動的幹預,對守法者“無事不擾”。《中共扑克游戏委 扑克游戏人民政府關於營造企業◥家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔201749號)規定,全面實施“雙隨機、一公開”監管,制定▅隨機抽查細則,公布隨機抽查事項清單,健全執法人員名錄庫和檢查對象名錄庫,做到市場監管及其他行政執法事項隨機抽查全覆蓋。    

                《條例》旨在推動有關部門要進一步↘轉變理念,創新工作方法,根據自身職責加強和創新事中事後監管,積極推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事後監管”等新①型監管方式,既提高監管效能,又切實減少對企業的幹擾。行政執法部門應當健全“兩個隨機、一表共用”抽查監管機制。按照合法、隨機、公開、透明的原則,依托市場主體信用信息公示系統,在信用風險等級為良好的市場主體範圍內,隨機抽取檢查對象。在各行政機關內部,隨機選派行政執法人員,實施監督檢查。市市場監管委每年牽頭組織相關部門,根據監管形勢需要確定檢查重點,制定抽查計劃,確定抽查範圍和抽取比例,統一監督檢查表格制式,對於被抽取的企業實行聯合檢查,檢查結果在市場主體信用信息公示系統公示。抽查中發現企業存在違法違規行為的,行政機關依據職責分工依法查處。違法、違規行為涉及其他職能部門管轄或涉嫌犯罪的,依法移交移送。    

                第四十二條規範應急管理措施各級人民政府、有關部門對市場主體采取限產、停產等應急管理措施的,應當嚴格依照相關法律、法規實施,並根據市場主體的具體生產經營情況采取相應措施,減少對市場主體生產經營活動的影響。    

                解讀:本條旨在對采取限產、停產等應急管理措施進行規範。    

                根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)規定,堅決糾正“一刀切”式執法,規範【自由裁量權。細化、量化行政處罰標準,防止執法隨意、標準不一等現象。    

                《條例》旨在落實“放管服”改革要求,在應急管理方面堅持依法依規,科學制定、實施可行的監管執法措施,加強政策配套,根據具體問題明確整改階段目標,禁止層層加碼,避免級級提☉速。鼓勵各相關部門充分運用科技手段,嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等懶政、敷衍做法,堅決避免以生態環境保護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。對於符合相關要求的企業,不得采取集中停產整治措施。    

                四十三生產經營秩序保障公安機關應當對『幹擾市場主體正常生產經營活動,或者侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為,及時依法處置,保障正常的生產經營秩序。    

                解讀:本條對打擊破壞生產經營秩序的違法犯罪行為做出相關規定。    

                根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規定,有下】列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節較重的,處五日以上十日以◆下拘留,可以@並處五百元以下罰款:(一)擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序,致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行,尚未造成嚴重損失的。《中共扑克游戏委 扑克游戏人民政府關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔201749號)規定,依法采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時,嚴格區分個人財產和企業法人財產,嚴格區分涉案人員財產和家庭成員財產,嚴格區分違法所得和合法財產。嚴厲打擊向企業家敲詐勒索、威脅恐嚇等犯罪行為。    

                《條例》旨在加強對破壞生產經營環境,威脅企業家生命財產安全等行為的懲治力度,始終保持對涉企違法犯罪的高壓態勢,嚴厲打擊涉黑涉惡、幹擾企業正常生產經營等破壞營商環境犯罪行為;嚴厲打擊涉槍涉爆涉毒、搶劫搶奪盜竊、行霸路霸等破壞社會治安環」境犯罪行為;整治治安亂點亂象,治理醫療機構、校園周邊、集貿市場周邊秩序,整改安全交通消防隱患;依法審慎對企業家采取強制措施,依法∑ 審慎查封、扣押、凍結企業財產,努力營造企業經↙營、群眾生活優良正常、安全放心的發展環境。    

                第四十四條司法保障審判機關、檢察機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等的原則,嚴格依法公開公正高效做好審判、檢察和執行工作,保護市場主體合法權益。    

                解讀:本條對司法機關在保障公平發展環境▼方面做出規定。    

                根據《中共中央、國務院←關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(中發〔201725號)規定,反對壟斷和不正當競爭,反對地方保護,依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境,促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。    

                《條例》旨在保護各類市場主體合法平等地位,在公正審判、檢察基礎上,嚴厲懲處虛假訴訟行為,推進訴訟誠信建設,完善對提供虛假證據、故意逾期舉證等不誠信訴訟行為的規制機制,嚴厲制裁訴訟失信行為,加大判決執行落實工作力度,在加強網絡執行查控的基礎上,進一步擴大點對點查控範圍,力爭實現被執行人財產全覆蓋。出臺網絡司法拍賣實施細則,加強網絡拍賣平臺應用力度,提高財產處置效率。    

                第四十五條多元化解糾紛本市暢通民商事糾紛解決渠道,完善調解、仲裁、行政裁決和訴訟等多元化糾紛解決機制,降低糾紛解決成本,依法有效化解各類糾紛。    

                解讀:本條對多元㊣ 化糾紛解決機制,降低民商事糾紛解決成本做出規定。    

                根據《最高人民法院關於人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》(法發〔201614號)規定,建設功能完備、形式多樣、運行規範的訴調對接平臺,暢通糾紛解決渠道,引導當事人選擇適當的糾紛解決方式。    

                《條例》旨在合理配置糾紛解決的社會資源,完善和解、調解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議與訴訟有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。完善多元商事糾紛解決機制,充分發揮發揮商事仲裁、行業協會、調解中心以及中介服務機構作用,為商事糾紛提供多元化、專業化、高效及時的解決途徑。    

                第四十六條知識產權保護本市加強知識產權⊙保護,完善知識產權保護機制,優化知識產權行政保護與司法保護的銜接,平等保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益,對知識產權侵權違法行為,嚴格依法追究法律責任。    

                解讀:本條主要對知識產權保護做出相關規定。    

                根據《中華人民共和國專利法實施細則》規定,當事人因專利申請權或者▆專利權的歸屬發生糾紛,已請求管理專利工作的部門調解或者向人民法院起訴的,可以請求國務院專利行政部門中止有關程序。《中華人民共和國商標法》第六十條規定,有本法第五十七條所列侵犯註冊商標專用權行為之一,引起糾紛的,由當事人協商解決;不願協商或〖者協商不成的,商標註冊人或者利害關系人可以向人民法院起訴,也可以請求工商行政管理部門處理。    

                《條例》旨在發揮知識產權司法保護」主導作用,加大知識產權行政監管和執法保護力度,完善非訴訟〖糾紛解決機制,加強知識產權創造和運用。集中整治侵犯商標、專利、商業秘密、網絡盜版侵√權等違法行為,建立侵權懲罰性賠償『制度,提高知識產權侵權違法成本。指導電子商務平臺運營方加強對侵權假冒行為的監測和風險防控,落實侵權假冒行為投訴處理機制。健全知識產權糾【紛的爭議仲裁和快速調解制度,增強向行政執法機關移送。深化知識產權“三合一”審判工作機制,實行知識產權部分案件簡易審理程序,加大司法公開力度,向公眾展現知識產權司法保護全過程,提高知識產權保護社會♀滿意度。    

                第四十七條辦理破產對依法進入破產程序的企業,有關部門和單位應當配合做好破產工作,提高企業破產相關事項辦理效率。    

                解讀:本條主要規定辦理企業破產相關程序,減少辦理時間。    

                根據《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,對依法進入破產程序的企業,有關部門、單位和組織要相互配合,實行破產案件繁簡分流,提高破產審判效率,依法實施破產清算,降低完成破產成本,減少實施破產時間。    

                《條例》旨在制定提高破產辦理效率。推動資不抵債、符合破產條件的“僵屍企業”及時轉入破產程序,加強破產ω審判能力建設,提高審批質量,探索破產案↘件簡易審理方式,降低破產案件辦理時間』和成本,減少債務收回所需時間,保護∩中小投資者權益,提高破產企業回收率。    

                第四十八條普法宣傳各級國家機關應當按照普法責任制的要求,在依法履行職責中開展法治宣傳教育,引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益。    

                解讀:本條主要規定了各級國家機關開展涉及營商環境普法宣傳的相關工作。    

                根據《全國人大常委會關於開展第七個五年法治宣傳教育的決議》規定,為深◇入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述,全面推進依法治國,順利實施“十三五”規劃,全面建成小康社會,推動全體公民自覺尊法學法守法用法,推進國家治理體系和治理能力現代化建設,從2016年至2020年在全體公民中開展第七個五年法治宣傳教育。    

                《條例》旨在通過開展法治宣傳教育,健全重大決策合法性審查機制,推動行政機關依法行政,使全社會樹立起“法治就是最好的營商環境”理念,明顯提高法治思維和依法辦事能力,形成崇尚¤法治的社會氛圍。    

                第四十九條【保守商業秘密】各級人民政府、有關部門及其工作人員不得泄露或者非法向他人提供在履行職責過程中知悉的個人隱私和市場主體的商業秘密。    

                解讀:本條主要對保守商業秘密做出相關規定。    

                根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條規定,經營者不得實施下列侵犯商業秘密的行為:(一)以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密;(二)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業秘密;(三)違反保密義務或者違反權利人有關保守商業秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業秘密;(四)教唆、引誘、幫助他人違反保密義務或者違反權利人有關保守商業秘密的要求,獲取、披露、使用或者允許他人使用權利人的商業秘密。經營者以外的其他自然人、法人和非法人組織實施前款♀所列違法行為的,視為侵犯商業秘密。    

                《條例》旨在★加強政府及其工作人員對企業商業秘密的︼保護,對於履行職責過程中知悉的的商業秘密,應當依法↑予以保密,不得泄露或者非法向他人提供。    

                第五章 人文環境    

                第五十條社會環境本市提高城市治理◣能力,提升城市環境質量、居民生活質量和城☆市競爭力,保障人民安居樂業、社會安定有序,營造良好的社會環境,建設宜人宜居宜業的現代化城市。    

                解讀:本條是有關建↓設良好社會環境的規定    

                根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年(20162020年)規劃綱要》的規定,建設和諧宜居城市轉變城市發展方式,提高城市治理能力,加大“城市病”防治力度,不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力,努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的︼城市。    

                《條例》的規定旨在打造宜人宜居宜業的城市,大力提升城市建設管理水平,營造安定有序,良好的社會環境。    

                第五十一條【人才政策本市創新人才工作機制,制定人才培養、引進和激勵保障措施,健全人才↑供求信息網絡,推動國內外人才智力交流與合作,為吸引、留住、用好人才提供政策支持。    

                解讀:本條是有關人才政策的規定    

                根據《“十三五”國家科技創新規劃》的指導思想的規定,以提升人才創新能力為核心,註重提高科技人才隊伍質量,把“質量優先”貫穿到科技人才培養、引進、使用、評價等╳全過程。創新人才培養模式,深入實施重大人才工程;實行更加開放的人才政策,重點☆引進海外高層次創新人才;建立以能力和貢獻為導向的人才評價制度,釋放科技人才創新潛能,大力提高我國科技人才國際競爭能力。    

                《條例》的規定旨在以更加積極地人才培養、引進和激勵政策,健全人才供求信息網絡,推動國內外人才交流與合作,為吸引高質量人才提供政策保障。    

                第五十二條文明行為本市培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導文明行為,依法治理不◣文明行為,提高■全民文明素質和社會文明程度。    

                解讀:本條是有關倡導文明行為的規定。    

                根據《扑克游戏文明行為促進條例》的規定,為了培育和踐行社會主義核心價值觀,提升社會文明程度,建設文明◣幸福的現代化天津,倡導文明行為,治理不文明行為,進而提高全民文明素質和社會文明的程度。    

                《條例》的規定旨在提升市民素質和社會文明程度,促進社會主義精神文明建設,建設文明幸福的現代化天津。    

                第五十三條文化繁榮發展本市促進文化繁榮發展,豐富文化產品和服務,推動文化資源整合共享,提高文化開放與包容度,營造尊重和鼓勵創新、親商安商富商的文化氛圍。    

                解讀:本條是有關促進文化繁榮發展的規定    

                根據《扑克游戏公共文化服務保障與促進條例》的規定,為了加強本市公共文化服務體系建設,加快公共文化服務發展,豐富人民群眾精神文化生活,弘揚社會主義核心價值觀,堅定文化自信,促進中國特色社會主義文化繁榮發展,提高全民文明素質,各級人民政府及有關部門應當根據經濟發展水平、歷史文化傳統和公眾文化需求,豐富公共文化服務內容,不斷擴大免費或者優惠的公共文化服務範圍,支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術普及等活動,增加公共文化服務總量,提高公共文化服務質量◣。營造尊重和鼓勵創新、親商安商富商的文化氛圍。    

                《條例》的規定旨在促進我市的文化繁榮①發展,豐富文化服務,推動文化資源惠及全社會,提高文化的開放度和包容度。    

                第五十四條【生態環境保護本市堅持綠色發展理念,構建綠色產業體系,倡導綠色生活方式,加快綠色生態屏障建設,加強生態環境保護和修復,推動綠色發展示範城市建設。    

                解讀:本條是有關生態環境保護的規定。    

                根據《中華人民共和國環境保護法》和《扑克游戏生態環境保護條例》的規定,加強對大氣、水、土壤等的保護,建立和完善相應的調查、監測、評估和修復制度。堅持人與自然和諧共生,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,貫徹節約優先、保護優先、自然恢復為主※的方針,堅持預♂防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,建ㄨ設綠色發展示範城市,開展區域汙染協同防治,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。劃定永久性保護生態區域,建設綠色生態屏障,對生態環境實行嚴格保護。    

                《條例》的規定旨在♂堅持綠色發展理念,加強生態環境保護,推動綠色發展。    

                第五十五條 本市推進智慧城市建設,深化新一代信息技術∴創新應用,推動信息技術與制造業深度融合,提升基礎設施智能化水平,推進城市管理、公共服務等智能化建設,強化信息安全保障。    

                解讀:本條是有關智慧城市的規定。    

                根據《扑克游戏智慧城市建設“十三五”規劃》的規定,推進“互聯網+”行動實施,加快信息技術與制造業深度融合,打造一批智能工廠和數字化車間,成為智能制造的示範區和領航區。打造全域覆蓋可管可控的安全城市。社會治安防控、安全生產、食品藥品監管等公共安全領域信息網絡體系不斷完善,重要領域信息系統整體安全可控,與城市發展相適應的信息安全保障能力基本形成。推進重點專項建設實施智慧醫療、智慧社保、智慧城市管理、智慧環保、智能交通、智慧水務、智慧物流、電子商務等34個智慧城市建設專項。    

                《條例》的規定旨在全面提升基礎設施智能化水平,深化新一代信息技術創新應用,帶動全市智慧城市建設。    

                第五十六條公共服務市和區人民政府應當根據本行政區域人口、經濟社會發展水平,合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構,提高公共服務水平。
                解讀:本條是有關提供公共服務的規定。    

                黨的十九大報告指出,提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理一是優先發展教育事業二是提高就業質量和人民收入水平三是加強社會保障體系建設四是堅決打贏脫貧攻堅戰五是實施健康中¤國戰略六是打造共建共治共享的社會治理格局七是有效維護國家安全。    

                《條例》的規定旨在改善人民生活水平,根據不同地區間人口經濟水平的差異,來合理設置教育、醫療、養老、托幼等機構。提高公共服務水平。    

                第五十七條住房居住條件本市健全住房市場體系和住房保障體系,改善居住條件,提升物業管理水平,完善社區周邊配套設施,為居民提供安全、舒適、清潔、美麗的居住環境。    

                解讀:本條是有關提高住房和居住條件的規定。    

                根據《2019年國務院政府工作報告》的規定,深入推進新型城鎮化,更好解決群眾住房問題,落實城市主體責任,改革完善住房市場體系和保障體系,促進房地產市場平穩健康發展。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造,保障困難群體基本居住需求。    

                《條例》的規定旨在健全本市的住房市場體系和住房保障體系,改善我市居民的居住生活環境,提高物業的管理水平,完善社區周邊配套設施,為居民提高優質的居住條件。    

                第五十八條交通基礎設施市和區人民政府應當完善交通基礎設施布局,推動區域交通一體〇化,健全立體式綜合交通網絡,優化城市交通出行結構,推動綠色交通◤發展,提升交通運輸質量、效率、安全度、便捷度。    

                解讀:本條是有關完善交通基礎設施的規定。    

                根據《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃 》規定,促進交通運輸綠色發展,推動節能低碳發展, 優化交通運輸結構,鼓勵發展鐵路、水運和城市公共交通等運輸方式,優化發展航空、公路等運輸方式。科學劃設公交專用道,完善城市步行和自行車等慢行服務系統,積極探索合乘、拼車等共※享交通發展。鼓勵淘汰老舊高能耗車船,提高運輸工具和港站等節能環保技術水平。加快新能源汽車充電設施建設,推進新能源運輸工具規模化應用。制定發布交通運輸行業重點節能低碳技術和產品推廣目錄◤,健∞全監督考核機制。    

                《條例》的規定旨在完善我市的交通基礎設施,建設立體式▲、一體化的綜合交通網絡,提高交通運輸的安全度、便捷度。推動綠色環保出行。    

                第五十九條國際會展賽事本市加快構建具有國際競爭力的會展產→業體系,完善會展管理機制,加大國際會展的引進培育力度,提高舉辦國際會展的服務承載能力。    

                解讀:本條是有關國際會展賽事的規定。    

                《條例》的規定旨在構建具有國際競爭力的會展產業體系,完善管理機制,引進國際會展的力度要加大,提高承載國際會展的能力。    

                第六十條國際交流合作鼓勵和支持開展教育、醫療、文化藝術、體育等人文領域的國際交流與合作,整合和創新交流機制,支持形成具有國際影響力▓的品牌項目。    

                鼓勵專業化、國際化的社會組織和民間力量參與人文交流具體項目運作。    

                解讀:本條是有關加強國際交流與合作的規定。    

                根據《關於加強和改進中外人文交流工作的若幹意見》(20177月)的規定,要豐富和拓展人文交流的內涵和領域,打造人文交流國際知名品牌。堅持走出去和引進來雙向發力,重點支持漢語、中醫藥、武術、美食、節日民俗以及其他非物質文化遺產等代表∑ 性項目走出去,深化中外留學與合作辦學,高校和科∑ 研機構國際協同創新,文物、美術和音樂展演,大型體育賽事舉辦和重點體育項目發展等方面的合作。    

                《條例》的規定旨在鼓勵和支持在教育、醫療、文化、藝術、體育等人文領域的國際交流與合作,在人文交流各領域形成一批有國際影響力的品牌項目。    

                第六章 監督保障    

                六十一人大監督市和區人民政府應當結合政府工作報告或者專項工作報告,向本級人民代表大會及其常務委員會報告優化營商環境工作,依法接受監督。    

                解讀:本條規定了各級人民代表大會對本級政府營商環境建設工作的監督職責。    

                根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委【員會監督法》第五條規定,各級人民代表大會常務▃委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督,促進依法■行政、公正司法。第八條規定,各級人民代表大會常務委員會每年選擇若幹關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關註的重大問→題,有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。    

                《條例》旨在加強各級人民代表大會及其常委會對本級政府營商環境建設工作的監督。各級人民代表大會及其常委會可采取執法檢查、質詢、詢問、代表視察等方式開展日常監督,也可就營商環境建設工作聽取專項工作報告。    

                第六十二條政府監督市和區人民政府應當對本行政區域內優化營商環境工作組織開展監督檢查,對發現的問題依法及時糾正。    

                解讀:本條規定了各級人民政府對轄區營商環境建設工作的監督職責。    

                《條例》旨在將優化營商環境工作納入政府監督檢查範圍,通過專項督查、日常督查等方式對本級人民政府有關部門以及下級人民政府優化營商環境情況進行監督檢查,對存在的問題依法及時糾正。各級政府及其有關部門、有關單位應當對所屬機構及其工作人員優化營】商環境情況建立監督檢查制度,及時發現存在的問題並予以處理。    

                第六十三條投訴查處機制市和區人民政府應當建立健全投訴查處機制,通過便民服務專線、政務一網通平臺等渠◆道,接受社會各界對損害營商環境行為的投訴舉報。    

                有關部門、有關單位應當認真核查投訴舉報事項,在規定時限內辦理完畢並回復。    

                解讀:本條主要規定了營商環境問題投訴查出渠道及相關機制。    

                根據《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018104號)規定,各地區要在2018年底前設立營商環境投訴舉報和查處回應制度,及時糾正發現的問題,並公開曝光營商環境反面典型案例。《中共扑克游戏委 扑克游戏人民政府關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔201749號)規定,市、區兩級政府設立舉報電話,對政府部門及其工作人員“庸懶散浮拖”行為,一經查實,堅決追責問責、決不姑息。    

                《條例》旨在依托扑克游戏便民服務專線(88908890)及政務一網通平臺,設立營商環境投訴專席▼,對反映的有關營商環境的投訴進行統一受理、歸口分撥,並對查處回應工作進行跟蹤督辦。履行以下職責:(一)負責承擔解答公眾和企業咨詢,提供有關政務服務事項Ψ和營商環境信息服務;(二)負責受理企業和群眾對各類營商環境投訴受理事項將有關事項交轉給有關部門(單位)辦理解決並進行督辦;(三)負責營商環境投訴查處回應機構日常運行管理,組織對相關單位進行評」議;四)負責營商環境投訴查處回應機構工作人員的培訓和服務信息的收集更新。    

                各區人民政府、市有關部門、公共企事業單位(以下簡稱各承辦單位)應當根據法律、法規、規章和本部門的職責範圍,及時做好投訴查處回應工作。各承辦單位要提高工作效率,在規定⌒ 時限內及時處理,將處理結果答復投訴人並向市便民服務專線中心反饋辦理結果。對辦理過程中出現的推諉扯皮、拖延、隨意退單、敷衍不認真等不作為不擔當問題○要嚴肅追責問責。    

                第六十四條【營商環境評價制度市人民政府建立和完善營商環境評價制度,通過委托第三方評估等方式,組織開展營商環境狀況測○評。    

                解讀:本條對全市營商環境評價工作做出相關規定。    

                根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關於〈深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)規定,建立健全企業群眾滿意度評價機制,運用營商環境監測、電子監察、現場和在線評價、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展滿☉意度調查。正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,適時邀請第三方對營商環境改進情況進行評估,提高企業和群眾感受度。    

                《條例》旨在建立營商環境評價制度,健全評價體系,引入第三方評估機制,定期對全市營商環境情況開展評價。鼓勵支持專業機構、行業協會、高等院校、科研院所利用大數據等方式開展營商環境ξ 評價評級。    

                第六十五條監督考核市和區政□ 務服務部門應當對本級人民政府有關部門、有關單位的優化營商環境工作,進行監督考核。    

                市政務服務部門按照有關規定可以聘請人大代表、政協委員、專家學者、企業家代表等擔任監督員,協助開展優化營商環境監督工作。    

                解讀:本條主要規定市和區營商環境建設主管部門對營商環境工作的監督考核職責。    

                《條例》旨在明確市、區兩級政務服務部門︽的營商環境建設主管部門地位,按職責組織推動建設市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境,督促推動各部門落實改善營商環境政策措施,統籌協調和監督指導各部門營商環境建設工作。同時規定聘請營商環境監督員,參與營商環境的建設和監督工作。    

                第六十六條信用體系建設本市推進社會信用體系建設,依法對市場主體信用進行監管,通過市場主體信用信息公示系統和信用信息共享平臺,加強信ζ 用信息征集、披露、使用和管理,實行跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒。    

                市市場監督管理部門按照有關規定編制聯合獎懲措施目錄,有關部門應當按照聯合獎懲目錄內容,記錄相關信用信息,共享聯合獎〖懲信息,依法實施聯合獎懲措施。    

                解讀:本條主要對本市社會信用體系建設工作做出規定。    

                根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)規定,推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制,實現“事前管標準、事中管檢查、事後管處罰、信用管終身”。《國務院辦▽公廳關於加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的ζ指導意見》(國辦發〔201935號),加強社〓會信用體系建設,深入推進“放管服”改革,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平〗方面的基礎性作用,更好激發市場主體活力,推動高質量發展。《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,強化信用信息公開和共享,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。《中共扑克游戏委 扑克游戏人民政府關於營造企業家創業發展良好環境的規定》(津黨發〔201749號)規定,完善行業信用信息系統和征信系統,建立企業家個人信用記錄和誠信檔案,將市場主體信用承諾書納入信用記錄,在“信用天津”網站提供查詢服『務。    

                《條例》旨在加快推進社會信用體系建設,推動全市公共信用信息整合共享,完善全國信用信息共享平臺(天津)功能,實現與全國信用信息共享平臺、市場主體信用信息公示系統、法院判決執行信息系統、失信被執行人名單信息公布與查詢系統等互聯互通。    

                按照“你承諾、我審批,你不兌現、我就撤銷”的原則,進一步擴大信用承諾審批範圍,政務服務事項(含行政權力項和公共服務事項)都要最大程度地采取承諾方式辦理,推動落實全事項、全要素、全流程承諾審批。認真落實信用承諾實施辦法,明確◆承諾範圍、辦理程序、承諾時限等,逐一事項制定與承諾審批辦理方式相適應的事中事後監管工作細則,確保承諾制度落到實處。    

                建立以信用記錄為核心的行政機關聯合激勵與懲戒機制,    

                對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采∑ 取差異化的監管措施。“雙隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。    

                建立聯合懲戒措施清單,動態更新並向社會公開,形成行政性、市場性和行業性 等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。    

                第六十七條媒體監督鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用,對損害營商環境的行為和典型案件予以曝光。    

                解讀:本條主要對媒體監督權做出相關規定。    

                《條例》旨在鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用,對損害營商環境的行為和典型案件予以●公開曝光。    

                第七章 法律責任    

                第六十八條【損害營商環境追責】各級人民政府、有關部門及其工作人員有下列損害營商環境情形的,由有權機關責令改正;造成嚴重後果的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑︻事責任    

                (一)違反規定在市場準入等領域設置不合理的限制或者⌒ 排斥條件的;    

                (二)違反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環節、辦事材料、辦事時限的;    

                (三)違反規定限制企業自由遷移的;    

                (四)違反法律規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的;    

                (五)違反規定收取目錄清單之外的涉企行政事業性收費,擅自提高收費標準、擴大收費範圍或者變相收取費用的;    

                (六)違反規定收取目錄清單之外的涉企保證金,或者未及時清退返還涉企保證金的;    

                (七)沒有法定①事由或者未經法定程序改變規劃、行政決定的;    

                (八)違反規定ぷ不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同◣的;    

                (九)沒有法律、法規、規章依據或者不按照法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為,妨礙市場主體正常生產經營活動的;    

                (十)泄露或者非法向他人提供在履行職責過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業秘密的;    

                (十一)違反規定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報的;    

                (十二)貪汙受賄、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守以及有其他損害營商環境情形的。    

                解讀:本條是對於發生有損ξ 營商環境行為追責的規定。    

                根據《扑克游戏承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,實行企業和群眾訴求“一號響應”,及時受理各類訴求。建設覆蓋市、區、鄉鎮(街道)、村(居)委會四級響應機制,實現集中受理、統一調度、分層辦理、解決問題。承辦部門要在規定時間內辦理企業和群眾訴求,及時回復辦理結果,對辦理過程中出現的推諉扯皮、拖延、隨意退單、敷衍不認真等不作為不擔當問題要嚴肅追責問責。構成犯罪的,依法追究刑事責任。    

                《條例》的規定旨在保護我市營商環◆境,對任何有損營商環境的行為絕不姑息,對責任人追究責任。優化對企業家的服務,對政府部門及其工作人員“庸懶散浮拖”行為,一經查實,堅決追責問責、決不姑息。    

                六十九公用企業等主體的法律責任公用企業、中介服務機構以及行業協會、商會違反本條例規定損害營商環境的,依照有關法律、法規規定承擔相應責任,並將違法情況納入市∮場主體信用信息公示系統或者信用信息共享平臺。    

                解讀:本條是有關對市場主體有損營商環境的法律責任的規定    

                根據關於印發《扑克游戏2018年社會〖信用體系建設》工作要點的通知(津發改財金◆〔2018418號)規定,加快推進重點領域誠信建設,加快行業信用建設,建立健全行業信用記錄,開展行業信用信息歸集、公示、信用風險提示、預警監測、信用管理培↓訓,加強行業誠信自律,及時將信用信息推》送至信用信息共享平臺。    

                《條例》的規定旨在保護我市營商環境,對任何有損營商環境的行為絕不姑息,對公用企業、中介服務機構以及行業協會、商會追究責任,並納入信用信息公示系統或共享平臺。    

                第七十條兜底條款違反本條例規定的行為,法律或者行政法規已規定法律責任的,從其規定。    

                解讀:本條是兜底條款。法律、行政法規如果已經規定了其法定責任,依照法律、行政法規規定處理。    

                第七十一條容錯機制在優化營商環境工作中推進改革、探索試驗、敢於擔當,但未能實現預期目標或者出現偏差失誤,其工作未違反法律、法規中的禁止性、義務性規定,符合國家和本市確定的改革方向,決策程序符合規定,未謀取私利且未損害公共利益的,按照有關規定對其不作負面評價,免除相關責任。    

                解讀:本條是容錯機制的規ω定。    

                根據中共扑克游戏委辦公廳印發〈關於充分調動幹部積極性激勵擔當作為∩創新競進的意見(試行)〉的通知》(津黨辦發〔20186號)的規定,建立容錯糾錯機制,激發擔當作為的內生動力,合理界定容錯情形和條件,主要情形是:(1)在落實黨委、政府決策部署中,因政策界限不明確,在創造性開展工作中出現失誤或造成損失的;(2)在推進京津冀協同發展、天津自由貿易試驗區建設、國家自主創新示範區建設以及其他改革、創新實踐中,因大膽創新、先行先試出現探索性失誤的;(3)在推動重大項目、重點工作中,果斷決策、擔當盡責,但因不可抗力或無意過失造成失誤或引發矛盾的;(4)在服務基層、服務企業、服務群眾中,因著眼於優化流程、提高效率進行容缺受理、容缺審查,出現一定※失誤的;(5)在處置突發事件或執行其他急難險重任務中,敢於涉險、積極擔當,但因不可抗力或無意過失出現失誤的;(6)在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中,因勇於破除障礙、觸及固有利益,造成損◥失或引發信訪問題的;(7)因國家政策調整或上級黨委、政府決●策部署變化,工作未達到預期效果或造成損失的;(8)其他符合有關規定、可視為容錯情形的。    

                屬於以上情形之一,同時符合以下條件的,可予以容錯免責:(1)黨章黨規、法律法規沒有明令禁止;(2)符合中央大政方針和市委、市政府決策部署;(3)在履職盡責過程中沒有失職瀆職行為;(4)沒有為個人、他人謀取私∴利;(5)根據相關規定程序進行決策,或處置突發事件臨機決斷、事後及時履行報告程序;(6)積極主動挽回損失、消除不良影響或有效阻止危害結果擴大。    

                《條例》的規定旨在推動我市營商環境的優化,鼓勵探索實驗、敢於擔當,只要不違反國家的法律、法規禁止性、義務性的規定,符合國家的改革方向,程序合乎規定,未損害公共利益未謀取私利的,可免除責任。    

                第八章    

                第七十二條概念定義本條例所稱政務服務事項,包括行政權力事項和公共服務事項。    

                解讀:本條是對政務服務事項所涵蓋的方面進行解釋,包括行政權力事項和公共服務事項。    

                第七十三條施行日期本條例自2019年9 月1日起施行。    

                解讀:本條是本條例的施行日期。    

                可以說,我市《條例》堅持問題導向,內容全面、詳實,制度設計科學合理、創新務實,操作性、執行性強,是各級政府和有關單位開展優化營商環境工作的基礎和基本遵循,實現天津高質量發展起到重要的保障、引領和促進作用。照市委、市政府的部署要求,要全力組織做「好《扑克游戏優化營商環境條例》的宣傳培訓和貫◥徹落實工作,進一步深化“放管服”改革,持續推進營商環境建設,切實提☆高政務服務質量和行政效能,提升群眾和企業的獲得感,激發城市吸引力和企業發展力,推進經濟社會高質量發展,努力打造市場化、法制化、國際化、便利化的全國一流營商環境。    

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